Социальная политика

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4

1.1. Направление социальной политики 4

1.2 Регулирование социально-экономических условий жизни общества 6

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 8

2.1. Минимальные социальные стандарты 11

3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 14

3.1 Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики 14

   3.2. Основные направления муниципальной социальной политики 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная политика это  составная часть общей стратегии  государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения  страны проводимая правительством, всеми  ветвями и органами власти, опирающаяся  на широкую общественную поддержку  социальная политика предназначена  аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в  обществе, потребности и цели социального  развития.

Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные  и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни  больших социальных групп, финансируемых  из средств госбюджета и соответствующих  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

Цели социальной политики выступают в качестве ценностей  для людей, поскольку для них  они достигаются. Между тем их значимости может быть различной, ибо  существуют цели общечеловеческие и  общественные, цели социальных общностей  и социальных групп – национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации  общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

Предметом исследования является роль социальной политике в современной  России.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

Экономическая теория социального  государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области  налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного  законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство  создает правовое поле, устанавливает  правила поведения на нем, механизмы  функционирования и контроля для  достижения следующих целей:

• развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;

• реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;

• осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;

• социальной защиты и поддержки нуждающихся;

• проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

• активной социальной политики и социального партнерства.¹

1.1. Направление социальной политики

 

Социальная политика всегда связана с отношениями между  людьми по поводу использования ими  материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей  экономической политики, конечной целью  которой является повышение благосостояния населения.

Социальная политика –  совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование  всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.²

Важнейшим направлением социальной политики является государственная  политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям  населения через систему социального  обеспечения и нейтрализацию  инфляционного обесценивания доходов  и сбережений населения. Государственная  политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей  дохода и социальных выплат. При  этом значительная доля национального  дохода переходит от слоев населения  с высокими доходами к слоям с  низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение  доходов внутри общества ведет к  снижению экономической эффективности, которое американский экономист  А. Оукен сравнил с "дырявым ведром", социальной помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. По подсчетам Оукена, утечка из "дырявого ведра" такова: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень большой плате за равенство.³

В условиях переходной экономики  России социальная политика отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой – решение этой задачи наталкивается на крайне скудный, и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества. Это определяет ориентацию социальной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в соответствии с которым задача государства – создание условий для повышения доходов.

 

Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета 

 

 

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета  в процентах к ВВП (с 20,7% в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением  к 2014 году до 19,4% к ВВП).

1.2 Регулирование  социально-экономических условий  жизни общества

 

Не нужно знать экономических  законов, чтобы понимать, какое значение в нашей жизни имеет доход. П. Самуэльсон в своем учебнике по экономике пишет: "...если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она сплошь и состоит из святых". Там, где такой поток устойчив и обширен, там совсем другая жизнь.

В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе закона спроса и предложения, а также  предельной производительности факторов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.⁴

В ХХ веке в развитых странах  Запада и США все большее распространение  получали взгляды, возлагаемые на государство  задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни  населения этих стран распределение  доходов осуществляется не только в  результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков  доходов путем их перераспределения. Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических  условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений  как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения  благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства  направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу уходящего  столетия вышли не с нарастанием  противоречий между социальными  группами населения, а с все более  заметной тенденцией к сотрудничеству.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Социальная политика в  РФ исходит из конституционного определения  России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

 В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье  людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

 Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом  (ст. ст. 38 - 39).

 В этих целях в  Российской Федерации создается  и развивается система государственных  и муниципальных служб, обеспечивается  государственная поддержка семьи,  материнства, отцовства и детства,  инвалидов и пожилых граждан,  устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии  социальной защиты.⁵

 Конституция провозглашает  право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены (ст. 37);

- на жилище (ст. 40);

- на медицинскую помощь  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за  счет бюджетных средств, страховых  взносов и других источников (ст. 41);

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

- на пользование учреждениями  культуры и доступ к культурным  ценностям (ст. 44).

 Образование, здравоохранение,  доступное жилье - именно эти  сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и  формируют "человеческий капитал" - образованную и здоровую нацию.  От их состояния зависит социальное  самочувствие общества, демографическое  благополучие страны.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ  и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.⁶

 В жилищной сфере  старые методы и подходы, которые  и раньше не решали квартирный  вопрос для большинства, теперь  вообще не работают. Поэтому для  основной части работающего населения  необходимо обеспечить возможности  приобретения жилья на рынке,  одновременно с этим гарантируя  предоставление малоимущим социального  жилья. Поставленая задача создать такие условия, чтобы к 2012 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые  реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.

Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения  и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных  технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".

По направлению "Поддержка  и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками  мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные  образовательные программы; государственная  поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями  являются: расширение возможностей получения  начального профессионального образования  военнослужащими, проходящими военную  службу по призыву; предоставление преференций  при подготовке к поступлению  в вузы и получении высшего  образования лицам, отслужившим  не менее 3 лет по контракту в Вооруженных  Силах Российской Федерации в  воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.