Системный и структурно-функциональный подходы к политическому управлению

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

челябинский ИНСТИТУТ (филиал)

 

 

Факультет управления

 

 

Кафедра политологии и

политического управления

 

 

 

Системный и структурно-функциональный подходы

к политическому управлению

 

 

Контрольная работа по политическому управлению

 

 

________________________________

Студента курса ____, группы _______

Направление подготовки: 081100 «Государственное и 

муниципальное управление»

 

Руководитель:

______________

кандидат политических наук,

доцент

 

 

 

 

Челябинск

2013

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Как составная  часть политической науки, прикладная политология опирается на те же общенаучные методы и принципы анализа, что и теоретические исследования.

Институциональный подход акцентирует внимание на формальных аспектах государственной политики. Изучение конституционных актов и основанной на них политической практики, а также функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, законов о выборах, на которых базируется деятельность политических партий, сложных процедур самоуправления и муниципальной политики призвано выявить фундаментальную роль структур и правил, определяющих политические ориентации.

Индивиды при этом рассматриваются как недифференцированные постоянные «единицы». Различный характер воздействия на них политических институтов в зависимости от конкретных обстоятельств, как правило, не учитывается в связи с тем, что изучение функционирования политической системы должно предшествовать изучению индивидуального поведения.

Для институционалистов характерен отход от нормативных взглядов на политику. Даже те, кто занимается проблемой  разработки и внедрения наилучших механизмов реализации демократических принципов, ориентируются преимущественно на эмпирические методы анализа. Теоретические построения в рамках такого подхода минимальны. В наиболее чистом виде институционализм сложился в политической науке США, так как ее представители изначально противостояли юридической традиции анализа политического процесса, защищая положение, согласно которому не все правила и структуры в политике могут быть отнесены к праву.

Среди многочисленных методов  следует отметить метод сравнительного анализа, который становится неотъемлемой частью растущего интереса к научному подходу в политике. Наука стремится установить закономерность в типах поведения. Такая закономерность может быть обнаружена только путем изучения по возможности большего числа систем в свете современных аналитических категорий. Диапазон данных и многообразие методов, которые могут быть применены в изучении управления и политики, сделали сравнительный анализ центральным элементом. Он приобретает все большую значимость в области государственного управления.

 Из нескольких форм  сравнительного политического анализа две играют особенно важную роль - системный и структурно-функциональный анализ. (Пожалуй, точнее будет сказать, что это два аспекта единого системного подхода к анализу условий функционирования и развития политических систем.)¹

 

 

1. Современные подходы к содержанию управления

 

Сравнивая прошлое и настоящее, мы видим, что опыт государственного строительства в нашей стране может быть представлен как интеграция философского, социологического, правового, исторического и экономического знания сложившейся реальности. Он оправдывает стимулирование и концентрацию политической воли, нормотворчества, конкретных действий в системе управления. Окружающий мир стремительно меняется. В этих условиях для организаций нашего государства очень важно разобраться с новыми задачами и адекватно реагировать на новые требования времени.

Решить  поставленные задачи и добиться успеха в  деятельности любой организации можно лишь при наличии системы эффективного, научно обоснованного управления. В этой связи большое значение приобретает рассмотрение актуальных проблем совершенствования управления деятельностью организации и, в частности, методологических аспектов.

Обобщение и анализ теории и практической деятельности позволяют констатировать, что в наши дни достаточно четко определились функциональный, комплексный и системный подходы к содержанию управления.

Функциональный  подход предусматривает раскрытие содержания управления через функции (элементы, стадии, этапы) управленческой деятельности, образующие управленческий цикл. В теории управления деятельностью утвердилась концепция, согласно которой процесс управления раскрывается через последовательный ряд чередующихся функций:

• изучение, анализ, оценка и прогнозирование обстановки;
• выработка и принятие управленческих решений, планирование работы;
• организация исполнения принятых решений;

• контроль над выполнением принятых решений.

Выделение перечисленных функций позволяет создать основу для определения рациональной структуры органа управления, распределения компетенции между различными его звеньями, установления отношений субординации между ними, обеспечения координации и взаимодействия структурных подразделений объекта управления в деятельности, направленной на достижение поставленной цели.

Появление специальных публикаций и упоминаний о комплексном и системном подходах в нормативных актах и литературе относится к концу 60-х - началу 70-х годов XX столетия. Библиография по этой теме к настоящему времени стала весьма обширной. Но единого взгляда на системный и комплексный подходы в теории управления пока нет. Одни авторы отождествляют системный и комплексный подходы, другие трактуют системный подход как составную часть комплексного, третьи, рассматривая проблемы системного подхода, вообще обходят стороной вопрос соотношения его с комплексным.

Многие  исследователи рассматривают связь  между этими понятиями как связь теории и практики, как обоснование задачи и выбор способа ее решения, как изучение сложного объекта и воздействие на него.

Анализ  публикаций по вопросам применения комплексного и системного подходов к управлению социальными системами позволяет высказать мнение, что:

• комплексный и системный подходы находятся на разных 
  уровнях по отношению к рассматриваемым явлениям и объектам;
• они не исключают, а дополняют друг друга, являясь 
  относительно самостоятельными гранями методологии научного познания и управления социальными системами. 

Чтобы убедиться в праве системного и комплексного подходов на самостоятельность, целесообразно рассмотреть в общих чертах их содержание и роль в совершенствовании управления.

В настоящее  время хорошо известно, что в социальных системах отношения между людьми выходят за рамки строгого исполнения ими функциональных обязанностей, а взаимоотношения, складывающиеся между отдельными личностями, группами и коллективами, не ограничиваются очерченной компетенцией в пределах определенных видов деятельности. Огромное влияние на них оказывают различные политические, экономические, психологические, правовые и иные факторы. Учет многосторонности, многоаспектности социальных явлений составляет главное содержание комплексного подхода к управлению. При комплексном подходе акцент делается на одновременном охвате всех аспектов изучаемого явления, исследовании совокупного их влияния в рассматриваемый момент времени. Комплексный подход к управлению предусматривает использование достижений экономической науки, философии, истории, психологии, права и других наук. Именно в максимальном охвате и учете всех разносторонних факторов, в многомерности оценки влияния окружающей действительности, в совокупном использовании достижений других отраслей знаний и заключается основная идея комплексного подхода к управлению.

Комплексный подход к управлению предполагает учет следующих основных аспектов: социально-политического, организационного, информационного, правового, психолого-педагогического.

В государственном  управлении учет социально-политического аспекта выражается в обеспечении в процессе организационной работы успешной реализации целей, стоящих перед организацией по ускорению социально-экономического развития страны.

С социально-политическим аспектом управления тесно связан организационный аспект. Он подразумевает формирование рациональной структуры организации, оптимальную расстановку сил и средств, определение и внедрение в практику системы деятельности мер, обеспечивающих надежную и эффективную ее работу. При этом организаторская работа не ограничивается только рамками такой функции управления как организация исполнения принятых решений. Значительная часть этой работы направлена на организацию правильного управления, обеспечение эффективного функционирования органов управления, организацию труда коллектива.

Следует также иметь в виду, что обеспечить учет организационного аспекта невозможно, не принимая во внимание аспекта информационного. Государственное управление призвано поддерживать уровень организованности системы в условиях непрерывно изменяющейся обстановки.

Формой  восприятия субъектом управления изменений в обстановке и передачи управляющего воздействия на объект управления является информация. Энтропия служит мерой хаоса, а уровень информационного обеспечения является мерой организованности системы.

Информационное  обеспечение подразумевает создание массивов информации, которые используются в управлении. Профессионально организованное информационное обеспечение оказывает большое влияние на регламентацию рабочего процесса, как руководителей, так и исполнителей, а также повышает производительность управленческого труда и его эффективность. Иными словами, совершенствование на научной основе информационного обеспечения управления и связанные с претворением в жизнь этих усовершенствований организационные мероприятия способствуют выработке в действиях коллектива логической последовательности, алгоритмов осуществления мероприятий и операций. Чем полнее будет информационное обеспечение процесса выработки и принятия решений, чем чаще руководители и исполнители в своих действиях будут ориентироваться на информацию, а ни на интуицию, тем большей эффективности и качества труда достигнет коллектив.

Государственное управление невозможно без учета правового аспекта. Правовое регулирование деятельности участников управленческого процесса осуществляется через:

• четкую регламентацию их функциональных прав и обязанностей;
• установление ответственности каждого из должностных 
  лиц за выполнение определенных,  ясно и недвусмысленно 
  очерченных заданий и практических работ.

Это способствует повышению чувства  ответственности руководителей и исполнителей, укреплению дисциплины, установлению порядка, когда субъект управления принимает решения в пределах своей компетенции и не допускает передачи своих обязанностей в другие инстанции с целью избежать ответственности. В противном случае превышение прав над обязанностями будет чревато проявлением волюнтаризма, а необеспеченность обязанностей правами приводит к неисполнительности.

Важным элементом комплексного подхода к управлению организационной деятельностью является психолого-педагогический аспект, предполагающий использование в управлении достижений таких наук, как социальная психология, психология личности, психология труда, педагогика.

В государственном  управлении немаловажное значение имеет учет социально-психологических факторов: черт личности отдельных работников, мотивов деятельности, занимаемых работниками социальных позиций, роли в коллективе, сложившихся неофициальных отношений и т.д. Эффективной формой воспитательного воздействия является индивидуальный подход, основывающийся на знании личных качеств и мотивации труда каждого работника, активизации человеческого фактора. Велика воспитательная нагрузка и влияние на эффективность управления стиля деятельности руководителей².

 

2. Системный подход

 

Системный анализ имеет следующие предпосылки:

1. Система. Политическая  жизнь рассматривается как система  поведения.

2.   Среда.  Система не тождественна среде,  в которой существует, и подвержена  ее влиянию.

3.   Ответная реакция. Изменения в структуре и процессах в рамках системы можно интерпретировать как конструктивные, или положительные, альтернативные, усилия, предпринимаемые членами системы для того, чтобы справиться с напряженностями, вызванными источниками как внутри системы, так и в ее окружающей среде.

4.   Обратная  связь. Устойчивость системы зависит  от наличия и характера информации, от влияний, которые испытывают  лица, принимающие решения.

Задача системного анализа включает изучение совокупности взаимосвязанных переменных и исследование того, каким образом эта совокупность сохраняется, несмотря на дестабилизирующее воздействие среды. Если считать информацию «входящим фактором», а действия правительства - механизмом, превращающим эту информацию в решающие «исходящие факторы», то политика есть система обратной связи, т. е. кибернетическая модель, подобная инженерным моделям сервомеханизмов, и все политические проблемы могут изучаться с точки зрения единой системы.