Решив проблемы
по выделению наиболее значимых проблем
и наиболее вероятных кризисных ситуаций,
службы связей с общественностью вырабатывают
соответствующую стратегию и тактику
действий. Главное - отслеживание, прогноз
и своевременная, а следовательно, и эффективная
корректировка событий. Основным принципом
коммуникационной деятельности во время
кризиса является быстрое и правдивое
освещение событий.
Исходя из вышеперечисленных
функций и задач PR - служб выстраивается
их структура, исходя из программно-целевого
подхода, сочетания линейной и функциональной
схем управления. Сообразно этому представлению
о службах по связям с общественностью
разграничивают функции служб, они могут
быть следующими:
1. функция планирования
- определение основных направлений
политики, целей, методов коммуникации;
2. координирующая
функция - налаживание контактов
с другими службами организации,
внешними структурами и лидерами
общественного мнения;
3. администраьтивная
функция - установление организационных
принципов службы и управление
ею;
4. производственно-функциональная
- планирование, производство и размещение
информационно-рекламных материалов,
подготовка материалов для выступления
руководителей, проведение диагностики
и мониторинга связей с общественностью.
Успешность государственных
преобразований во многом зависит от поддержки
населения, от осознанного исполнения
новых предписаний, которые в свою очередь
возможны лишь при ясном понимании гражданами
целей и общественных благ которые планируется
достичь. Это требует от государственных
институтов не только соответствующей
пропагандистской работы, но представления
возможности общественным институтам,
всему населению открытого обсуждения
реформаторских действий, донесения до
властей своих предложений.
Благодаря
деятельности служб по связям с общественностью
органы муниципальной власти и управления
становятся и механизмом формирования
гражданского общества (общества инициативных,
законопослушных граждан, знающих свои
права и умеющих их отстаивать), и неотъемлемой
его частью. Посредством служб по связям
с общественностью осуществляется диалог
представителей органов власти и управления
и народа. Диалог должен быть нацелен не
только на обмен информацией, но и осуществляться
обсуждение и выбор оптимальной с точки
зрения участников диалога стратегии
социального развития, которая должна
реализоваться в конкретной тактике управления
местной администрации.
важно отметить
и тот факт, что демократические преобразования
в обществе, изменение политической системы,
реформирование государственной службы
ставят органы власти и политические организации
перед дилеммой: либо они преобразуются
под велением времени, либо отторгаются
обществом, отчуждаются от людей и потому
оказываются неспособными решать чисто
управленческие задачи. Потребность в
контакте с гражданами, общественными
организациями, средствами массовой информации
столь велика, что службы PR становятся
органичным элементом всей системы государственного
управления, всей политической структуры
общества.
Таким образом,
службы по связям с общественностью - это
неотъемлемая часть системы управления
современным обществом, основанная на
принципах демократии, права и своды личности.
- Организационная
культура государственного органа или
учреждения: формирование и развитие,
функции, уровни и основные элементы.
Все организации, независимо
от формы собственности и
целей деятельности, создаются
и живут в определенной среде, носящей
название – культура. Она во многом определяет
смысл их существования, действует как
извне, так и внутри организации. Это относится
и к государственным органам и учреждениям.
В дополнение к нормам, принятым
в обществе, каждая группа людей, в том
числе и организация, вырабатывает собственные
культурные образцы, которые получили
название деловой или организационной
культуры.
РГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА - это
совокупность убеждений, отношений, норм
поведения и ценностей, общих для всех
сотрудников данной организации. Они не
всегда могут быть четко выражены, но при
отсутствии прямых инструкций определяют
способ действий и взаимодействий людей
и в значительной мере влияют на ход выполнения
работы;
Наиболее значимыми элементами
культуры признаются: ценности, миссия,
цели компании, кодексы и нормы поведения,
традиции и ритуалы.
Элементами организационной
культуры являются ценности,
разделяемые большинством членов
организации, а также нормы поведения
и процедуры, поддерживающие воспроизводство
господствующих ценностей организации,
средства, с помощью которых передаются
ценности и нормы другим поколениям работников,
эмоциональный информационно-исторический
фон, а также система информирования в
организации, социально-психологический
климат. Ценности : власть, гармония, гибкость,
дисциплина, инициатива, карьера.
Организационная культура выполняет
две основные функции:
внутренней интеграции: осуществляет
внутреннюю интеграцию членов организации
таким образом, что они знают, как им следует
взаимодействовать друг с другом;
внешней адаптации: помогает
организации адаптироваться к внешней
среде.
Основные элементы организационной
культуры:
Поведенческие стереотипы:
общий язык, используемый членами организации;
обычаи и традиции, которых они придерживаются;
ритуалы, совершаемые ими в определенных
ситуациях.
Групповые нормы: свойственные
группам стандарты и образцы, регламентирующие
поведение их членов.
Провозглашаемые ценности:
артикулированные, объявляемые всеуслышание
принципы и ценности, к реализации которых
стремиться организация или группа.
Философия организации: наиболее
политические и идеологические принципы,
которыми определяются ее действия по
отношению к служащим, клиентам или посредникам.
Правила игры: правила поведения
при работе в организации; традиции и ограничения,
которые следует усвоить новичку для того,
чтобы стать полноценным членом организации;
"заведенный порядок".
Организационный климат: чувство,
определяемое физическим составом группы
и характерной манерой взаимодействия
членов организации друг с другом, клиентами
или иными сторонними лицами.
Существующий практический
опыт: методы и технические приемы, используемые
членами группы для достижения определенных
целей; способность осуществлять определенные
действия, передаваемая из поколения в
поколение и не требующая обязательной
письменной фиксации.
Формирование организационной
культуры - это попытка конструктивного
влияния на социально-психологическую
атмосферу, поведение сотрудников. Формируя
в рамках организационной культуры определенные
установки, систему ценностей. Формирование
организационной культуры обычно осуществляется
в процессе профессиональной адаптации
персонала.
3 уровня орг.кульитуры
1) поверхностный (то, что
можно воспринимать через органы
чувств:
цвет, запах, вкус и т. д.);
2) подповерхностный (верования
и ценности, сознательно разделяемые
и принимаемые членами организации,
например, осознание того, что быть
честным выгодно для человека
с точки зрения качества всей
егожизни);
3) глубинный (это скрытые,
бессознательно принимаемые на
веру
предположения и атрибуты поведения).
Познание любой организации
начинается с ознакомления с
поверхностным уровнем ее культуры,
затем идет следующий,
подповерхностный уровень,
который касается ценностей, и в самой
сердцевине находится глубинный
уровень, который вмещает тайные
предположения
Организационная культура в
организации может формироваться четырьмя
путями:
1) долговременной
практической деятельностью;
2)деятельностью
руководителя или собственника;
3) искусственным
формированием организационной
культуры специалистами консультационных
фирм;
4)естественным
отбором наилучших норм, правил
и стандартов, привнесенных руководителем
и коллективом.
Культура государственной
службы - это уровень государственного
развития системы управления, в котором
профессионализм, компетентность, моральные
принципы государственных служащих должны
воплощать этот уровень, создавать условия
для эффективного ее влияния на реальную
жизнь граждан. Государственные служащие
являются особой социально- профессиональной
группой, отвечающей за управление в государстве,
воплощает в жизнь регламентирующей нормы
для укрепления порядка в обществе. К этой
группе относятся представители различных
профессий с присущими им профессиональными
навыками, менталитетом и культурой.
Культура государственной
службы несет особую нагрузку в тех элементах
государственной управленческой системы,
которые имеют законно обеспеченную возможность
решающего влияния на жизнедеятельность
общества. Поэтому культура государственного
управления высших государственных должностных
лиц имеет двусторонний содержание. Она
направлена, во-первых, на организацию
общественной жизни, а во- вторых - на налаживание
профессионально совершенной и государственно
зрелой деятельности властных "аппаратов"
управления, тех непосредственных государственных
управленческих структур, которыми они
руководят, хотя в отношении них эти "аппараты"
имеют существенно различные возможности.
Взаимодействие представительных
(законодательных) и исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ.
Правовой основой образования
и деятельности ОГВ S РФ являются К. РФ
и федеральные законы, К. (Устав) S РФ и законы
S РФ.
ОГВ предназначены для управления
гос-вом на разных уровнях. Их принято
делить на центральные, региональные и
местные.
Основные принципы по КРФ и ФЗ № 184 от 22.09.99 «Об
общих принципах организации законод.
(представ.) и исполн. ОГВ СРФ»:
- гос. целостность и единство
системы ОГВ;
- разграничение предметов
ведения и полномочий между
ФОГВ и ОГВ СРФ;
- самостоятельность и
независимость ОГВ СРФ, которые
вне предметов федерального и
совместного ведения обладают
всей полнотой госвласти;
- защита прав граждан
на всей территории Российской
Федерации;
- разделение властей
- верховенство КРФ и
законов РФ и ответственность
за их нарушение
Общие принципы
организации органов государственной
власти субъектов РФ регулируются федеральным законом
№ 184-ФЗ : формирование, деятельность
вышеназванных органов, их полномочия
и ответственность, порядок взаимодействия
между собой и федеральными ОГВ основываются
на Конституции РФ и регулируются ФКЗ
и вышеназванным законом, а также иными
ФЗ, конституциями (уставами), законами
и иными НПА субъектов РФ. Систему ОГВ
субъекта составляют: законодательный
(представительный) ОГВ субъекта; высший
исполнительный ОГВ субъекта; иные ОГВ
субъекта, образуемые в соответствии
с конституцией (уставом) субъекта, Конституцией
(уставом) субъекта РФ может быть установлена
должность высшего должностного лица
субъекта РФ.
Законодательный (представительный)
ОГВ субъекта является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной
власти субъекта РФ. Его наименование
и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта
и учитывают исторические, национальные
и иные традиции данного субъекта. Также
конституцией (уставом) устанавливается:
число депутатов законодательного (представительного)
ОГВ субъекта, срок полномочий
данного органа (но не более 5 лет). Данный
орган является правомочным, если в его
состав избрано не менее 2/3 от численного
состава. Законодательный (представительный)
ОГВ субъекта может быть однопалатным и
двухпалатным.
В субъекте устанавливается
система ОИВ во главе с высшим исполнительным
лицом. Структура ИОГВ субъекта определяется
высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего ИОГВ субъекта)
в соответствии с конституцией
(уставом субъекта).
Высшее должностное лицо субъекта
РФ (руководитель высшего ИОГВ субъекта)
наделяется полномочиями по представлению Президента
РФ законодательным (представительным)
ОГВ субъекта в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Предложение о кандидатуре вносится Президентом.
Высшее должностное лицо представляет
субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов,
ОМСУ, обнародует законы, формирует высший
ИОГВ субъекта, вправе требовать созыва
внеочередного заседания законодательного
(представительного) ОГВ, обеспечивает
координацию деятельности ОИВ субъекта
с иными ОГВ субъекта, иные полномочия.
Высший ИОГВ субъекта
постоянно действующий ОИВ и обеспечивает
исполнение Конституции РФ, федеральных
законов и иных НПА. Наименование, структура,
порядок формирования данного органа
устанавливаются уставом (конституцией) и законами субъекта
РФ. Высший ОГВ субъекта обладает правами
юр.лица, финансирование его осуществляется
за счет средств бюджета субъекта РФ. Основные
полномочия: разрабатывает и осуществляет
меры по обеспечению соц-эконом развития
субъекта, участвует в проведении госполитики
в области финансов, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения
и экологии; разрабатывает проект бюджета
субъекта и обеспечивает его исполнение,
формирует иные ОИВ субъекта, управляет
и распоряжается собственностью
субъекта.
Систему ОГВ
СРФ образуют: исполн. орган, законод. (представ.)
орган + может быть/не быть ВДЛ – в результате
на региональном уровне складывается несколько моделей
организации госвласти по выбору субъектов
федерации:
1. Модель през-тской республики.
ВДЛ самостоятельно возглавляет
и формирует ответственный перед
ним ВОИВ республики. Полномочия
законодательных ОГВ весьма ограничены,
практически лишены контрольных функций
над ВОИВ, за исключением принятия бюджета;
ВДЛ подписывает законы, принятые законодательным
органом. Пример: Чувашская р., Бурятия,
Коми, Саха (Якутия).
2. Модель смешанных (полупрез-тских)
республик и большинства краев
и областей. ВОИВ имеет «двойную ответственность»:
перед ВДЛ СРФ и законодательным ОГВ СРФ.
Законодательный ОГВ участвует в формировании
правительства и обладает контрольными
полномочиями по отношению к нему. ВДЛ
не является главой исполнительной власти
непосредственно, поскольку имеется должность
председателя правительства. Т.о. повторяется
общефедеральная схема, однако ВДЛ не
имеет права роспуска законодательного
ОГВ. Пример: в Адыгее, Башкортостане, Карачаево-Черкесской,
Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане.