трудно оценить эффективность
работы, когда она является результатом
совместной деятельности;
когда между действием и результатом
существует значительный временной лаг.
с одной стороны, от государственных учреждений все больше и больше требуется количественная оценка результатов их работы; с другой стороны, измерить эффективность деятельности этих учреждений можно лишь до определенного предела
отсутствие взаимосвязи между
размерами выделяемых ассигнований
и мероприятиями, направленными на
достижение социально-значимых результатов;
отсутствие методики расчета
показателей по ряду важнейших направлений
деятельности;
отсутствие служащих необходимых
знаний и навыков;
Внедрение управления по результатам
влечет за собой существенное изменение
поведения персонала, что вызывает сильное
сопротивление. Недостатки системы мотивации
персонала. Для его преодоления требуются
адекватные решаемой задаче ресурсы, политическая
поддержка и инфраструктура.
Противоречие между целями
и объемами бюджетного финансирования
в докладе о результатах и основных направлениях
деятельности (ДРОНД).
Необходимость синхронизации
Основных положений госполитики в сфере
культуры со стратегическими планами
субъектов РФ, региональными целевыми
программами в сфере культуры (цели, стратегии,
системы управления).
ФОИВ живут по годовым планам/отчетам,
которые не увязаны с управлением по результатам.
Проблемы оценочных показателей
и системы государственной отчетности.
Сложности в координации внедрения
управления по результатам с другими заинтересованными
сторонами (ФОИВ, субъекты РФ и др.).
Существующие автоматизированные
информационные системы не поддерживают
управление по результатам.
Реформа госуправления не затронула
организационную культуру и носит скорее
косметический характер.
- Вывод: Без решения вопросов информатизации,
финансовых и кадровых вопросов, создание
системы управления, ориентированного
на результат невозможно.
11. законодательство об ограничениях
и запретах для государственных
служащих за рубежом и в
России: сходство и различия.
Ограничения Россия:
- признание недееспособным
или ограничено дееспособным
- осуждение к наказанию,
исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей
- отказ от процедуры
оформления допуска к сведениям
содержащим гос. тайну
- наличие заболевания
препятствующего поступлению на
гос службу и ее прохождению
- близкое родство или
свойство, если это связано с
непосредственным подчинением или
подотчетностью
- выход из гражданства
РФ или приобретения гражданства
другого государства
- наличие гражданства
другого государства
- предоставление подложных
документов или заведомо ложных
сведений
- непредоставлении сведений
о доходах, имуществе или обязательствах
имущественного характера
Запреты Россия:
- материально-экономические
- политические
- особые
По аналогии с Великобританией в США
также существенно ограничивается политическая
деятельность чиновников.
Кодекс гражданской службы
устанавливает правила поведения
государственных служащих во
взаимоотношениях с общественностью:
• конфиденциальная информация
не подлежит разглашению;
• запрещается участвовать
в политических дискуссиях;
• исключается обсуждение
даваемых министром консультаций
и взаимоотношений и гражданских
служащих;
• служащий не должен
порочить репутацию гражданской
службой, министров, его деятельность
не должна противоречить интересам
министерства.
В ФРГ режим административных
запретов на государственной
службе определяется такими актами
как Федеральный закон «О государственных
служащих», Федеральным законом
«О дисциплинарном режиме государственной
службы», закон «О федеральных
кадрах».
Во Франции режим
административных запретов на
государственной службе определяется
«Генеральным статусом государственной
службы». Согласно законодательство
о государственной службе Франции,
чиновник не должен быть корыстным,
он не может вести параллельно
с государственной службой предпринимательскую
деятельность. Данный запрет, оправдан
здравым смыслом, имеет ряд исключений
в рамках того, чтобы от этого
не пострадала профессиональная
деятельность чиновника. Так, в США
и Канаде приняты специальные
законы, содержащие запреты, в которых
содержатся нормы, направленные
на противодействие процессу
коррумпирования государственного
аппарата, путем детальной регламентации
способов удовлетворения государственными
служащими своих частных интересов
таким образом, чтобы это не
противоречило служебным обязанностям
и не наносило материального
и, что не менее важно, морального
ущерба конкретному государственному
органу и в целом государству.
В конгрессе рассматривался
также вопрос о необходимости законодательно
запретить «публичным должностным лицам»
органов исполнительной власти, в частности,
государственным служащим, включая их
близких родственников, иметь финансовую
заинтересованность в делах, на успех
которых могут повлиять: принимаемые этими
лицами официальные решения; использование
информации, которой они обладают вследствие
исполнения своих служебных обязанностей.
12.система органов
госвласти субъекта РФ и ее
специфика в отдельных субъектах
РФ.
Правовой основой образования
и деятельности ОГВ S РФ являются К. РФ
и федеральные законы, К. (Устав) S РФ и законы
S РФ.
РФ – федеративное гос-во, субъект
РФ – его составная часть.
ОГВ предназначены для управления
гос-вом на разных уровнях. Их принято
делить на центральные, региональные и
местные.
Основные принципы по КРФ и
ФЗ № 184 от 22.09.99 «Об общих принципах организации
законод. (представ.) и исполн. ОГВ СРФ»:
- гос. целостность и единство
системы ОГВ;
- разграничение предметов
ведения и полномочий между
ФОГВ и ОГВ СРФ;
- самостоятельность и
независимость ОГВ СРФ, которые
вне предметов федерального и
совместного ведения обладают
всей полнотой госвласти;
- защита прав граждан
на всей территории Российской
Федерации;
- разделение властей
- верховенство КРФ и
законов РФ и ответственность
за их нарушение
Систему ОГВ СРФ образуют: исполн.
орган, законод. (представ.) орган + может
быть/не быть ВДЛ – в результате на региональном
уровне складывается несколько моделей
организации госвласти по выбору субъектов
федерации:
1. Модель през-тской
республики. ВДЛ самостоятельно
возглавляет и формирует ответственный
перед ним ВОИВ республики. Полномочия
законодательных ОГВ весьма ограничены,
практически лишены контрольных функций
над ВОИВ, за исключением принятия бюджета;
ВДЛ подписывает законы, принятые законодательным
органом. Пример: Чувашская р., Бурятия,
Коми, Саха (Якутия).
2. Модель смешанных
(полупрез-тских) республик и большинства
краев и областей. ВОИВ имеет
«двойную ответственность»: перед
ВДЛ СРФ и законодательным
ОГВ СРФ. Законодательный ОГВ
участвует в формировании правительства
и обладает контрольными полномочиями
по отношению к нему. ВДЛ не
является главой исполнительной
власти непосредственно, поскольку
имеется должность председателя
правительства. Т.о. повторяется общефедеральная
схема, однако ВДЛ не имеет права роспуска
законодательного ОГВ. Пример: в Адыгее,
Башкортостане, Карачаево-Черкесской,
Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане.
3. Модель парламентских
республик. ВДЛ отсутствует. ВОИВ
СРФ формируется законодательным
ОГВ СРФ. Примеры: Государственное Собрание
Эл Курултай является высшим представительным,
законодательным, контрольным и распорядительным
органом власти на территории Республики
Алтай. По К. Республики Марий Эл Государственное
Собрание - не только высший представительный,
но и постоянно действующий законодательный
и контрольный орган государственной
власти.
Проблема: такие различия в
организации ОГВ усиливают асимметрию
субъектов РФ.
Решение: построение системы
ОГВ в регионах по типу федеральной.
13.территориальная
организация МСУ в субъектах
РФ.
Муниципальное образование
- городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ либо внутригородская
территория городов федерального значения.
Обязательными признаками любых муниципальных
образований являются: наличие единой
населенной территории, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление;
устав муниципального образования; обособленная
муниципальная собственность; местный
бюджет; органы местного самоуправления.
При создании муниципальных
образований учитывается история складывания
местного сообщества, величина его территории,
тип поселений и их число, численность
населения соответствующих поселений,
наличие транспортной, иной инфраструктуры,
пешеходная, транспортная доступность
до административного центра и др.
Территорию городского или сельского
поселения составляют исторически сложившиеся
земли населенных пунктов, прилегающие
к ним земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения
соответствующего поселения, рекреационные
земли, земли для развития поселения. В
состав территории поселения входят земли
независимо от форм собственности и целевого
назначения.
В границах городского поселения могут
находиться один город или один поселок
с прилегающей территорией, а также сельские
населенные пункты, не являющиеся муниципальными
образованиями. Указанный критерий вызывает
сложность при определении территорий
муниципальных образований крупных городов,
традиционно включающих в свой состав
поселки. В границах сельского поселения
могут находиться один сельский населенный
пункт с численностью населения, как правило,
более 1 тыс. человек (для территории с
высокой плотностью населения - более
3 тыс. человек) и (или)
объединенные общей территорией несколько
сельских населенных пунктов с численностью
населения менее 1 тыс. человек каждый
(для территории с высокой плотностью
населения - менее 3 тыс. человек каждый).
Сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1 тыс. человек, как правило,
входит в состав городского или сельского
поселения. В соответствии с законом субъекта
РФ статусом сельского поселения с учетом
плотности населения этого субъекта и
доступности территории поселения может
наделяться сельский населенный пункт
с численностью населения менее 1 тыс.
человек. На территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных местностях
сельский населенный пункт с численностью
населения менее 100 человек может не наделяться
статусом поселения и данный населенный
пункт может не входить в состав поселения,
если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном
пункте.
Размеры территории поселения устанавливаются
с учетом численности его населения. Границы
поселения, в состав которого входят два
и более населенных пункта, устанавливаются
с учетом пешеходной доступности до административного
центра сельского поселения и обратно
в течение рабочего дня для жителей всех
населенных пунктов, входящих в состав
поселения, а границы муниципального района
- с учетом транспортной доступности до
административного центра муниципального
района и обратно в течение рабочего дня
для жителей всех поселений, входящих
в состав муниципального района. Указанные
требования в соответствии с законами
субъектов Федерации могут не применяться
при установлении границ муниципальных
районов на территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных местностях.
Границы поселения не могут пересекаться
границами населенного пункта. Территория
поселения не может находиться внутри
территории другого поселения. Территория
городского округа не входит в состав
территории муниципального района. Границы
муниципального района устанавливаются
с учетом необходимости создания условий
для решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера органами
местного самоуправления муниципального
района, а также для осуществления на всей
территории муниципального района отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов Федерации. Границы
муниципального района не могут пересекаться
границами поселения.
Наделение городского поселения статусом
городского округа осуществляется законом
субъекта Федерации при наличии сложившейся
социальной, транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения
органами местного самоуправления городского
поселения вопросов местного значения
городского округа и осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов РФ, а также при наличии
сложившейся социальной, транспортной
и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного
самоуправления прилегающего (прилегающих)
муниципального района (муниципальных
районов) вопросов местного значения муниципального
района и осуществления ими отдельных
государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами
и законами субъектов РФ.
К территориям с низкой плотностью населения
относятся территории субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ,
в которых плотность населения сельских
поселений более чем в три раза ниже средней
плотности населения сельских поселений
в Российской Федерации. Перечень субъектов
РФ, отдельных муниципальных районов в
субъектах РФ, территории которых относятся
к территориям с низкой плотностью населения,
утверждается Правительством РФ, в том
числе по представлению органов государственной
власти субъектов Федерации, и может изменяться
не чаще одного раза в пять лет. К территориям
с высокой плотностью населения относятся
территории субъектов РФ, отдельных муниципальных
районов в субъектах РФ, в которых плотность
населения сельских поселений более чем
в три раза выше средней плотности
населения сельских поселений в Российской
Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ,
территории которых относятся к территориям
с высокой плотностью населения, также
утверждается Правительством РФ, в том
числе по представлению органов государственной
власти субъектов, и может изменяться
не чаще одного раза в пять лет.
Группы муниципальных образований. Муниципальные
образования делятся на четыре группы:
1) городские и сельские поселения; 2) муниципальные
районы; 3) городские округа; 4) внутригородские
территории городов федерального значения
(Москва и Санкт-Петербург). Сопредельные
городские и (или) сельские поселения объединены
в муниципальные районы. Наряду с поселениями
муниципальный район может включать и
межселенные территории, т.е. находящиеся
вне границ составляющих район поселений.
Городские округа занимают промежуточное
положение между муниципальными образованиями
первой и второй групп. С одной стороны,
они относятся к числу городских поселений
и обладают закрепляемыми за ними полномочиями,
с другой - наделяются и правами муниципальных
районов, не входя в состав последних.
Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург,
являются не муниципальными образованиями,
а субъектами РФ. Местное самоуправление
осуществляется на их отдельных территориях,
именуемых внутригородскими территориями,
и обладает рядом особенностей.
14.реформирование
и развитие системы госслужбы
в РФ: опыт и перспективы.
Основные цели
и задачи реформирования системы государственной
службы Российской Федерации были сформулированы
в Концепции реформирования системы государственной
службы Российской Федерации, утвержденной
Президентом Российской Федерации в 2001
году (далее - Концепция).
В соответствии
с Концепцией созданы основы единой системы
государственной службы, заложены правовые,
организационные и экономические принципы
ее функционирования.
В процессе реформирования
государственной службы была сформирована
государственная гражданская служба как
вид государственной службы, выстроена
система федеральной государственной
гражданской службы и государственной
гражданской службы субъектов Российской
Федерации, закреплены принципы взаимосвязи
государственной гражданской службы и
муниципальной службы, начато преобразование
военной службы, разработаны предложения
по формированию правовых основ правоохранительной
службы.
Важным этапом
реформирования государственной службы
стало принятие в 2003 году Федерального
закона "О системе государственной
службы Российской Федерации", в 2004
году Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации".
В 2007 году принят Федеральный закон "О
муниципальной службе в Российской Федерации".
В целях реализации
федеральных законов о государственной
службе были изданы нормативные правовые
акты Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации.
Определены новые
подходы к формированию кадрового состава
государственной гражданской службы,
введен конкурсный отбор на вакантные
должности государственной гражданской
службы и конкретизированы квалификационные
требования к государственным гражданским
служащим, обеспечивается участие независимых
экспертов в аттестационных, конкурсных
комиссиях и в комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов на государственной
гражданской службе.
Гражданским обществом
к государственной службе предъявляются
значительно возросшие требования. Однако
оценка профессиональной служебной деятельности
государственных служащих еще слабо увязана
с тем, насколько качественно оказываются
в государственном органе государственные
услуги гражданам и организациям.
В работе кадровых
служб государственных органов все еще
используются устаревшие технологии,
не ведется целенаправленная работа по
привлечению молодых перспективных кадров.
Современные методы
планирования и регламентации труда государственных
служащих не получили широкого распространения,
а предусмотренные законодательством
Российской Федерации механизмы стимулирования
государственных служащих к исполнению
обязанностей государственной службы
на высоком профессиональном уровне не
реализуются в полной мере, что снижает
мотивацию государственных служащих.