Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение  государственных и муниципальных  служащих, а также граждан к  более активному участию в  противодействии коррупции, на формирование  в обществе негативного отношения  к коррупционному поведению;

- совершенствование  системы и структуры государственных  органов, создание механизмов общественного  контроля за их деятельностью;

- введение антикоррупционных  стандартов, то есть установление  для соответствующей области  деятельности единой системы  запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение  коррупции в данной области;

- унификация  прав и ограничений, запретов  и обязанностей, установленных для  государственных служащих, а также  для лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации;

- обеспечение  доступа граждан к информации  о деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления;

- обеспечение  независимости средств массовой  информации;

- неукоснительное  соблюдение принципов независимости  судей и невмешательства в  судебную деятельность;

- совершенствование  организации деятельности правоохранительных  и контролирующих органов по  противодействию коррупции;

- совершенствование  порядка прохождения государственной  и муниципальной службы;

- обеспечение  добросовестности, открытости, добросовестной  конкуренции и объективности  при размещении заказов на  поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд;

- устранение  необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической  деятельности;

- совершенствование  порядка использования государственного  и муниципального имущества, государственных  и муниципальных ресурсов (в том  числе при предоставлении государственной  и муниципальной помощи), а также  порядка передачи прав на использование  такого имущества и его отчуждения;

- повышение  уровня оплаты труда и социальной  защищенности государственных и  муниципальных служащих;

- укрепление  международного сотрудничества  и развитие эффективных форм  сотрудничества с правоохранительными  органами и со специальными  службами, с подразделениями финансовой  разведки и другими компетентными  органами иностранных государств  и международными организациями  в области противодействия коррупции  и розыска, конфискации и репатриации  имущества, полученного коррупционным  путем и находящегося за рубежом;

- усиление контроля  за решением вопросов, содержащихся  в обращениях граждан и юридических  лиц;

- передача части  функций государственных органов  саморегулируемым организациям, а  также иным негосударственным  организациям;

- сокращение  численности государственных и  муниципальных служащих с одновременным  привлечением на государственную  и муниципальную службу квалифицированных  специалистов;

- повышение  ответственности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного  самоуправления и их должностных  лиц за непринятие мер по  устранению причин коррупции;

- оптимизация  и конкретизация полномочий государственных  органов и их работников, которые  должны быть отражены в административных  и должностных регламентах.

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы обновления.

Такое внимание обусловлено рядом факторов. Прежде всего, необходимо понимать, что явление коррупции теснейшим образом связано с неэффективностью ряда существующих политических систем, качеством государственного управления, отсутствием гражданской активности и антикоррупционной идеологии. Слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций называют среди основных причин коррупции в странах «с переходной экономикой», к которым относится Россия. И действительно, откуда же взяться, этой «силе», если у истоков коррупции и субъектов противодействия ей - политическая коррупция. Антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную «внешнюю среду»: на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему;активно функционирующие институты гражданского общества; 
 
высокий уровень общей и нравовой культуры и нравосознания граждан и должностных лиц.

К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась. 12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,56 в которой коррупция названа одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью террористических транснациональных преступных организаций и группировок. Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции"

 

 

 

30. Взаимодействие Федерального Собрания РФ и Администрации Президента РФ.

Одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является единство системы государственной власти (ст.5 Конституции РФ) . Наличие сложной системы органов государственной власти –федеральных, региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей, так называемой системы «сдержек и противовесов», обуславливает необходимость обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно функция и возложена на Президента.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешне политики государства(ст.80 Конституции РФ), в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Причем здесь необходимо уточнить, что Президент именно определяет основные направления политики, а не саму политику в целом.

Наиболее важной формой реализации этой функции Президента является ежегодные Послания Президента Федеральному собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на произведенных исследованиях, информацией о которых в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства.

В посланиях Президента подводиться итог достигнутому , а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства , т.е. цели , на достижение которых должна быть направлена деятельность соответствующих государственных и общественно – политических структур.

Президент лично обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Такие послания в присутствии Президента не обсуждаются. Послание Президента не является обязательным для исполнения

Федеральным Собранием актом, а носит рекомендательный характер, содержит законодательные инициативы Президента, а также его видение перспектив развития конституционного строя России, взаимоотношений России со странами СНГ и другими государствами мир

Таким образом, ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию — это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательных инициатив Президента по укреплению правового государства. Послание, не являясь обязательным для Федерального Собрания, тем не менее, учитывается парламентом при принятии пакета законодательных актов

Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы; права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием; обязанности подписания и обнародования федеральных законов;

 Президент  РФ назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией  РФ и федеральным законом;

Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

 Президент  РФ обращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства Послание  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию. Россия на  рубеже двух эпох (о положении  в стране и основных направлениях  политики Российской Федерации). М., 2003.;

Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.

Сотрудничество Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате

Определенное количество   вопросов   взаимоотношения

Президента России и  Федерального  собрания  связано  с

процедурой  назначения каждой из палат законодательного

органа круга должностных лиц по представлению главы го-

сударства.  Большую  часть  назначений производит Совет

Федерации в соответствии с ч.1 ст. 102 Конституции РФ.

 

 

31. PR-деятельность в системе государственного и муниципального управления: цели, функции, основные направления повышения эффективности.

 

Деятельность по связям с общественностью осуществляется посредством работы служб по связям с общественность - структурных подразделений организаций, это их неотъемлемая часть. Службы по связям с общественностью призваны обеспечивать согласие внутренней и внешней общественности с политикой и реальной практикой функционирования организации. Деятельность по связям с общественностью это, прежде всего, управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Политика и управление немыслимы без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с политической аудиторией, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако, взаимодействие с населением это не только одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-объектных отношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Раскрытие механизма построения эффективных отношений общества с представителями управляющих структур и роль служб по связям с общественностью органов государственного и муниципального управления в этом процессе является актуальнейшей задачей политических наук.

важнейшей тенденцией XXI века, доктринальным требованием является, с одной стороны, возрастание роли политической власти в регулировании общественных дел, с другой - коренное изменение содержания этого регулирования. Решение этой задачи для власти связано с необходимостью выстраивания целевого управления

Поэтому в современных условиях изучение информационно-коммуникативного аспекта диалога власти и гражданского общества посредством служб по связям с общественностью является исключительно актуальным.

Сегодня служба по связям с общественностью - это особое структурное подразделение организации, перед которой стоят следующие цели:

постоянно предоставлять руководству организации информацию о мнении общественности по тому или иному направлению деятельности организации, ее лидерах, о реакции публики на проводимые акции и предпринимаемые акции;

постоянно поддерживать доверие к организации;

улучшать взаимоотношения между организацией и целевой аудиторией.

можно выделить  основные функции:

исследовательские - связанные со сбором, обработкой, анализом информации;

информационные - связанные с подготовкой информационных материалов, информированием общественности о целях и проблемах власти, размещением информации в средствах массовой информации, информационным сопровождением принятия и реализации законов и постановлений;

планирующие - связанные с определением целей, задач, разработкой плана мероприятий по их реализации;

организаторские - заключающиеся в участии специалистов в реализации намеченных мероприятий;

экспертные - проявляющиеся в оценке эффективности работы и выявлении новых проблем, которые предстоит решать.

Одной из важных функций PR-службы стала функция по управлению кризисом. Выполняя эту функцию, они выявляют проблемы, затрагивающие корпоративный имидж, дают прогноз возможных кризисных явлений в этом направлении

Согласно обстоятельствам, служба по связям с общественностью в целях преодоления кризисной ситуации, может выдвигать ряд требований, примерно следующего характера:

не замалчивать серьезность события - представлять достоверную и полную информацию.

необходимо оценивать свои коммуникации (зачем нужны коммуникации и какие);

необходимо проконтролировать, чтобы информация о кризисе была доведена до публики не искаженной;

доводить информацию о нужной аудитории в первую очередь;

объяснять действия и ошибки руководства и членов команды.