Школа административного управления

- технико-экономическим  связям и зависимостям различных факторов производства;

- использованию аналитических  методов, результаты которых нередко  трудно и даже невозможно применить  на практике;

- стремлению к сохранению  стабильности, всеобщему контролю  и надзору за качеством и  выполнением плановых заданий;

- представлению высших руководителей как людей, которые "мудрее, чем рынок", и т. д.

Ключевым фактором успеха на рынке Вебср считал снижение издержек. Главное внимание уделяется внутренней экономичности, которая характеризует  выпуск на единицу затрат. При этом должны быть обеспечены высокое качество, низкие затраты и цены, эффективное распределение. Выполнение этих условий гарантирует предприятию получение достаточного возврата на капитал, рост организации.

 Еще одним представителем данной теории является Л.Урвик. Среди множества работ Урвика особого внимания заслуживает исследование «Элементы администрации». Он уделил большое внимание разработке основных функций администрирования, к которым он относил планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Многие зарубежные авторы до сих пор используют указанные им функции. Урвик глубже Файоля исследовал принципы построения формальной организации, особо выделив соотношение полномочий (прав) и ответственности.

 «Основы управления производством» - основной труд Г. Черча, другого представителя административной школы школы. Главное внимание Черч уделял структурным вопросам производства управления на предприятии. «Производство, - писал он, - есть синтез проектирования, оборудования, распорядительства, учета и оперирования». Автор подробно рассматривает и анализирует каждую из указанных функций, выделяя их составные элементы и этапы их осуществления[2].

Несмотря на то, что данная школа имеет множество представителей, наибольший вклад в теорию администрации внес ее основатель – Анри Файоль.

 

2.1 Элементы управления

Файоль  впервые  предложил  рассматривать  собственно  управленческую деятельность  как  самостоятельный  объект  исследования.  Он  выделил  пять основных  элементов,  из  которых,  по  его  мнению,  складываются   функции администрации: прогнозирование, планирование,  организация,  координирование и контроль.

1. Планирование - один из компонентов процесса управления, в ходе  которого формулируются  цели,  создаются образцы и эталоны,  составляющие   основу управленческого контура в организации.  При  этом  важно,  чтобы  не  только планировались  общие  цели,  но  и   обозначались   этапы   их   достижения, обосновывались ресурсные возможности  для  достижения  целей  и  обеспечения выполнения нормативов.  По  Файолю, управление  означает  взгляд  вперед,  и процесс    предвидения    и    планирования    является    центральным     в предпринимательской деятельности, т.е. менеджер должен оценивать  будущее  и предвидеть его.  Для  эффективного  функционирования  организации  необходим план, который обладает единством,  неразрывностью,  гибкостью  и  точностью. Эти характеристики реализуются следующим образом:

  -  задачи  каждого подразделения организации  связаны  друг  с  другом          (единство);

  -  проводится  как краткосрочное,  так и   долгосрочное   планирование       (неразрывность);

  -  имеется возможность адаптировать план к изменяющимся  обстоятельствам       (гибкость);

  -     осуществляется предсказание направления действия (точность).

Планирование основано на соединении целей организации и  ее подразделений  со средствами для их достижения. Вместе с тем  планирование  косвенно  является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает  цели,  нормативы и  эталоны  деятельности,  но  и  определяет  границы  отклонений  от  норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений.

   2.  Организация  -  функция органа  управления  организацией,  сущностью которой является создание самой управленческой структуры  организации, т.е.  обеспечение  необходимого  уровня  формализации,  привлечение  в организацию ресурсов  и  формирование  условий,  необходимых  для  ее нормальной работы, а именно:

  - формирование системы отношений власти  и подчинения,  исключающей       двойное подчинение и имеющей приемлемые нормы управляемости;

  - обеспечение руководителей  всех  уровней  требуемыми  прерогативами  и       ресурсами власти;

  - определение системы санкций за нарушение норм организации;

  - выработка ролевых требований для каждого члена  организации  и  границ       каждой роли;

  - обеспечение условий и ресурсов для выполнения ролевых функций каждым       членом организации.

            Кроме того, в  функцию  организации  следует  включать  все  действия, связанные с конструированием  коллектива  организации  и  ее  подразделений. Очевидно, что для руководства осуществлением этой функции наиболее  подходит лидер-организатор - самый авторитетный член  организации  именно  на  момент создания структур.  Как  правило,  такому  лидеру  не  интересна  обыденная, повседневная работа; ему нужно кипение жизни и созидание

3. Распоряжение - одна из основных функций управления,  суть,  которой в       предъявлении  руководителем требований  к подчиненным в   отношении       выполнения  ими ролевых ожиданий,   распределения   ответственности,       постоянного   воздействия   на   поведение   подчиненных.   При   этом       обязательным является применение руководителем определенных прерогатив       власти, которые заданы  его ролевыми  функциями.  Например,  пусть в       организации сформирована структура, определены ролевые обязанности и       нормы   деятельности.   Тогда    руководители    организации    должны       ориентировать подчиненных на осуществление ими рабочих операций,  так       как цели  каждого работника не  обязательно совпадают   с   целями       организации.  Используя различные формы власти  (личный  авторитет,       собственные знания,  принуждение   и   т.д.),   руководитель   должен       распорядиться, как, кто, когда будет выполнять порученное задание.

    4. Контроль - наиболее важная  функция управления,  конечный  итог  всей

      управленческой деятельности основными моментами осуществления контроля       являются следующие:

  - выбор  способа  контроля,  например,  руководитель  может  изначально       выбрать жесткие способы контроля  выполнения  заданий или,  наоборот,       предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через  групповое       давление и правила соблюдения групповых норм);

  -  выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства  руководителя       в процесс изготовления продукта;

  -  выбор метода  положительного  или  отрицательного  стимулирования  для       достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

      Файоль  полагал, что  эти   нормы  контроля  наиболее  важны  и  вообще

единственно значимы  для руководителя (в частности, он считал  все  остальные

работы  не  свойственными руководителю),  однако  современный руководитель

дополняет ролевые  требования другими (назовем их дополнительными)  функциями

управления.

4. Координирование. Его главной целью является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. По своему содержанию связи могут быть экономическими, техническими, организационными, вязи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относят связь между производством с одной стороны, и процессами распределения, обмена и потребления - с другой. Функция координирования призвана изучить и совершенствовать эти связи, вследствие чего происходит их рациональная организация [4].

 

2.2 Принципы управления

Файоль рассматривал предприятие как замкнутую систему управления. Основное внимание он уделял внутренним возможностям (условиям) повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформулировал принципы, которые, по его мнению, применимы к любой административной деятельности. При этом Файоль отмечал, что принципы далеко не всегда требуют жесткого исполнения. Они гибки и подвижны, и их применение зависит от меняющихся обстоятельств, от состава работников и т.д. Файоль сформулировал 14 принципов управлении:

1. Разделение труда.

2. Власть.

3. Дисциплина.

4. Единство распорядительства.

5. Единство руководства.

6. Подчинение индивидуальных  интересов общим.

7. Вознаграждение.

8. Централизация.

9. Скалярная цепь (властная вертикаль).

10. Порядок.

11. Справедливость.

12. Стабильность состава  персонала.

13. Инициатива.

14. Корпоративный дух  (единение персонала).

 

1. Разделение труда - принцип, цель которого "производить больше и лучше при тех же усилиях". Специализация, по утверждению Файоля, является одной из примет естественного порядка вещей, наблюдаемой как в мире животных, так и в человеческих сообществах. Он считал, что разделение труда не должно ограничиваться технической активностью, но должно относиться ко всем аспектам работы организации. Впрочем в этом вопросе оп не заходил столь далеко, как сторонники научного менеджмента, подразделявшие задачи на базовые элементы. Он считал, что "разделение труда имеет свои границы, определяемые как нашим опытом, так и чувством меры".

2. Власть - "право отдавать распоряжения и требовать их выполнения". Файоль различает "официальный" (связанный с занимаемой должностью, получаемый "по уставу") и "личный" авторитет (обусловленный такими качествами, как интеллект, жизненный опыт, цельность и способность играть роль лидера). Далее он утверждает, что личный авторитет первоклассного управляющего является "обязательным дополнением" власти официальной. Файоль утверждает, что авторитет всегда связан с ответственностью, причем и то и другое предполагает умение принимать решения и, при необходимости, налагать определенные санкции.

3. Дисциплина - "по сути, сводится к послушанию, прилежанию, энергичности, определенному поведению и внешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствии с существующим между 4"1рмой и работниками соглашением". Файоль полагает, что в различных организациях дисциплина может иметь разные формы, и настаивает на том, что она всегда является одним из существеннейших их элементов. Он замечает, что время договоров между индивидуальным владельцем предприятия и работником уходит в прошлое. Вместо этого заключаются соглашения между ассоциациями работодателей и профсоюзами, в которых - в условиях Первой мировой войны - деятельно участвует и государство. По мнению Файоля, переход от индивидуальных соглашении к коллективным способствовал выработке определенных дисциплинарных правил. При этом с руководства не снималась обязанность поддерживать дисциплину, прибегая, при необходимости, к таким санкциям, как предупреждения, штрафы, временное отстранение от должности, перевод на менее квалифицированную работу и увольнение.

4. Единство распорядительства - "подчиненный должен получать приказы только от одного начальника". Согласно Файолю, двойные приказы в любом случае являются источником напряжения, смущения и конфликтов. Он говорит о тенденции делить командные функции между индивидами и о размывании границ между различными отделами. Вследствие этих процессов возникает чувство безответственности, и теряют свое значение обычные коммуникативные связи. В известных случаях руководитель высокого ранга может отдавать приказы рабочим, минуя руководителей среднего уровня. Файоль пишет: "Если таковые ошибки будут повторяться, возникнет ситуация двойного подчинения со всеми ее следствиями, к каковым относятся растерянность части подчиненных, раздражение и недовольство части руководителей, оставшихся не у дел, и нарушение нормального хода работ" .

5. Единство руководства - "один руководитель и один план для совокупности операций, направленных на достижение одной и той же цели". Если принцип единства распорядительства требовал, чтобы каждый подчиненный получал приказы только от одного руководителя, то данный принцип сводится к единству управления и плана. Говоря словами Файоля, "это - условие единства действий, координации сил и сосредоточенности на цели. Тело о двух головах и в социальном, и в животном мире является монстром и обычно не выживает" .

6. Подчинение индивидуальных интересов общим - "заставляет вспомнить о том, что в бизнесе интерес одного подчиненного или группы подчиненных не должен противоречить целям предприятия". Файоль обращает внимание на то, что одной из серьезнейших проблем управления является согласование общих и личных, или групповых интересов. Он пишет об этом так: "невежество, амбициозность, эгоизм, леность, слабость и разного рода страсти приводят к тому, что общие интересы ослабевают, уступая место интересам личным, и это обстоятельство порождает вечную борьбу".

7. Вознаграждение персонала - "труды должны быть вознаграждены". Файоль рассматривает факторы, определяющие уровень оплаты, но не зависящие от воли нанимателя, такие как прожиточный минимум, предложение рабочей силы, экономическая обстановка и экономическое положение предприятия. Он рассматривает также различные способы компенсаций, такие как повременная ставка, поурочная (аккордная) оплата, сдельная оплата, премия, участие в прибылях, платеж натурой и разного рода нематериальные стимулы. Он приходит к следующему заключению: "Вне зависимости от того, какое вознаграждение за труд получает работник - деньги или же такие блага, как тепло, свет, кров, продукты питания, - смысл его состоит в удовлетворении потребностей работника". Файоль рассматривает и иные нематериальные стимулы, выказывая известный патернализм во взгляде на производственные отношения. Вне всяких сомнений, успех предприятия определяется до известной степени энергичностью, образованностью, добросовестностью и постоянством состава работников. Наниматель должен заботиться... о здоровье, силе, образовании, морали и стабильности своего персонала... Соответственно, наниматель должен заботиться о подчиненных и вне работы... за пределами предприятия, соблюдая известное благоразумие и осторожность, стремясь к общему повышению уровня их образования и развития и, при этом, уважая их личную свободу.