Российская благотворительность и генезис благотворительной деятельности и меценатства

Каждый третий немец, – что составляет 34 % населения Германии – является волонтером, посвящая работе в добровольческих ассоциациях, проектах и группах взаимопомощи более 15 часов в месяц26.

26% японцев имеют опыт волонтерства в прошлом. Из них 48 % уверены, что добровольческий труд очень полезен для личностного роста и общества в целом.

Около 33% населения Ирландии является волонтерами. Общее количество времени, отданное на волонтерскую работу, равняется 96,454 рабочим часам в год. 72 % населения считает, что волонтеры делают нечто такое, что никогда не может быть сделано руками оплачиваемых сотрудников.

По статистике, в США за последний год 27% населения активно занимались волонтерством и благотворительностью27. Столь высокая популярность волонтерства связана со значимо большим «стажем» волонтерского движения в западных странах и государственной поддержкой. Если в России волонтерство полностью основано на деятельности некоммерческих организаций, то в США, Японии и других странах волонтерское движение не только поддерживается, но нередко и организуется государством.

Социальный опрос показал, что восемь человек в России из десяти говорят, что они стали волонтерами из чувства глубокого сострадания к нуждающимся людям. Более трех четвертых от всех опрошенных были заинтересованы в конкретной задаче, поставленной в добровольческом проекте. Около 70% добровольцев участвуют в волонтерских программах с целью получить новый взгляд на жизнь, людей, работу28.

Вовлеченность в добровольчество не имеет религиозных, расовых, возрастных, гендерных и даже политических границ. Многочисленные транснациональные платформы и сети добровольческих НКО (некоммерческих организаций) привлекают в свои проекты и программы свыше сотни миллионов людей ежегодно.

Любая деятельность требует количественной и качественной оценки. В качестве одного из показателей эффективности добровольческой деятельности, в части взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с добровольцами, был принят, так называемый, целевой индикатор «доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем числе молодежи (в процентах)». В 2015 году доля молодых добровольцев, к которым в России относятся молодые люди от 14 до 30 лет, должна составлять не менее не менее 18% в общем количестве молодежи29.

Позитивную динамику отмечают и международные эксперты. Согласно второму глобальному исследованию CAF "Рейтинг мировой благотворительности" (World Giving Index), которое проводится в 153 странах, Россия улучшила свои показатели и поднялась на восемь строчек вверх. И хоть нынешнее 130-е место страны в рейтинге иначе как скромным не назовешь, однако по сравнению с 2010 г. в России выросли уровни волонтерства (23%, годом ранее 20%) и непосредственной помощи нуждающимся (36 вместо 29%). А вот пожертвования в благотворительные организации от граждан уменьшились - 5 вместо 6%. По этому показателю Россия находится на предпоследнем месте в рейтинге. В среднем, согласно исследованию, 21% населения России вовлечены в благотворительность, что на 3% больше, чем в прошлом году.

Сегодня в России добровольческий труд, бескорыстная помощь людям не является повседневной нормой, но можно утверждать, что с каждым днем волонтерская деятельность набирает силу и у нас. СМИ чаще пишут о волонтерстве, все больше открывается благотворительных фондов и организуется волонтерских движений, все больше людей, и в частности, представителей молодежи, приходят в эти движения и фонды.

Самая распространенная деятельность волонтеров России - это помощь детям, оставшимся без попечения родителей: разовые акции по сбору новогодних подарков и подгузников для малышей. Волонтеров ждут и в приютах, и в центрах временного содержания трудных подростков. Все больше появляется благотворительных организаций, оказывающих юридическую и психологическую помощь усыновителям. Не остаются без внимания волонтеров медицинские учреждения, в которых традиционно ощущается нехватка младшего персонала. Помощь в уходе за больными, чтение вслух, общение, дежурство рядом с тяжело больными детьми, находящимися на лечении без родителей - больницам всегда требуются ответственные и внимательнее помощники. В сфере отечественной культуры волонтерство еще не имеет широкого распространения. Однако у этого направления большие перспективы: это и помощь при реставрации архитектурных памятников, и работа по пополнению экспозиционного фонда, и организация экскурсий.

В России наиболее известными являются благотворительные фонды: "Содействие", "Подари жизнь", "Кто, если не я?", "Милосердие", "Русская береза", "Надежда", "Созвездие", "Поделись теплом", "Путевка в жизнь".

Деятельность волонтеров стала заметным фактором, влияющим на взаимоотношения органов власти всех уровней с некоммерческими организациями и гражданами. На данный момент в Госдуме рассматривается проект ФЗ «О волонтерстве». В законе предлагается, в частности, заключать договор между организатором и волонтером, в котором будут прописаны вид деятельности волонтера, срок действия договора, а также, порядок, условия и размер оплаты расходов волонтера (проезд, проживание и питание), права и обязанности сторон и т.д. Также в договоре будут закреплены основания освобождения выплат в счет возмещения расходов волонтеров от уплаты налогов и страховых взносов.

Концепция закона «О волонтерстве» вызвала огромный резонанс в обществе. Правительство и "Единая Россия" поддерживает инициативу принятие данного закона. Вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Железняк пояснил: "Мы приглашаем все волонтерские организации к тому, чтобы спокойно сформировать предложения". Отрицательно относятся к законодательной инициативе представители волонтерских организаций. "В проекте говорится о необходимости заключать договор между организацией и волонтером. Это просто невозможно: кто-то приходит на один день помочь, кто-то без паспортов. Люди верят нам, а не государству. Компании и спонсоры звонят нам, а не государству, чтобы помочь. Стоит подключиться государству, и любое хорошее дело погрязнет в бюрократии и воровстве", - заявил М. Алешковский, координатор большинства волонтерских инициатив в Крымске30.

Безусловно, обсуждая идею правового регулирования деятельности волонтеров, можно найти и плюсы и минусы. С одной стороны этот закон поможет урегулировать вопросы, необходимые для обеспечения деятельности волонтеров, поднять вопрос об ответственности перед волонтерами органов местного самоуправления и государственной власти. Вместе с тем попытка поставить добровольцев под контроль государства и установить рамки, в которых должны действовать волонтеры, может разрушить волонтерское движение.

На наш взгляд, принятие закона на федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и осуществления волонтерства для всех российских регионов и муниципальных образований. Хочется верить, что со временем, волонтерское движение в России расширится еще больше, окрепнет и поможет решить многие проблемы, такие как реформа здравоохранения, рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения. Во Всемирной Декларации Добровольчества, принятой в 2001 году, отмечается, что добровольчество - фундамент гражданского общества, оно выражает потребность в мире, свободе, безопасности, справедливости. Кроме того, добровольчество – способ сохранения и укрепления человеческих ценностей, реализации прав и обязанностей граждан, личностного роста. Основная забота добровольческих центров, объединений, сообществ – конкретная помощь ближним ветеранам войн и участникам военных действий в «горячих точках», малоимущим, сиротам, лицам без определённого места жительства, кризисным семьям, одиноким старикам, инвалидам, заключенным – всем, кто нуждается в помощи и поддержке.

Глава 3. Мировой опыт в решении проблем российской благотворительности

3.1. Проблемы благотворительной сферы и меценатства

В настоящее время, когда в России актуализировались задачи расширения гражданского участия в общественном управлении, активно обсуждается идея расширения общественной благотворительной практики наряду с формированием новой стратегии социальной политики государства. Однако нередко встречаются призывы, основанные на идеализации и поддержке советской социальной политики, и к усилению патерналистских функций государства, признаваемого в качестве единовластного субъекта в сфере социального вспомоществования.

Да, советская социальная политика добилась значительных результатов. Но не стоит забывать, что реальной ценой ее "успехов" и реализации большинства реформ стало разрушение исторически сложившихся форм и институтов общественной и частной благотворительности, а также фактическое искоренение традиций российской филантропии.

Основы традиций милосердия в России были заложены еще в Х в., в период принятия христианства и появления первых православных монастырей. Пройдя длинный путь испытания временем и реформами, в период с кон. XIX - нач. XX вв. российская благотворительная деятельность достигает апогея, т.н. "золотой поры" своего развития. Обозревая масштабы сделанного меценатами в России на рубеже XIX-ХХ вв., прослеживая сам механизм этой удивительной благотворительности, учитывая реальное воздействие меценатов на все сферы бытия, специалисты объективно приходят к принципиальному выводу - отечественные меценаты в России "золотой поры" - это качественно новое образование, оно просто не имеет аналога в истории цивилизации, в опыте других стран. А в связи с отсутствием государственной системы социального обеспечения (которая в странах Запада получила развитие только в XIX в., а в России - в советский период), благотворительность в этот период стала базовым элементом всей сферы помощи малоимущим.

Но сегодня, 100 лет спустя, казалось бы традиционная для россиян деятельность находится в сложнейшей ситуации. Хотелось бы понять почему. Почему именно сейчас, когда существуют и государственная социальная политика, и социальное законодательство, и общественная благотворительность, решение социальных проблем, количество которых не уменьшается, не стало лучше и эффективнее, по сравнению с ситуацией на рубеже XIX-ХХ вв. в Российской империи?

Проанализировав современную ситуацию в России и сопоставив ее с имеющимся историческим материалом, можно выделить несколько причин, объясняющих особенности того положения, в котором сейчас находится российская благотворительность.

Во-первых, утерян ценный опыт и исконные традиции милосердия, тесно связанные с Русской православной церковью. Многие века традиции добротолюбия и попечения о нуждающихся, милостыни и милосердия были одной из основ русской жизни, русского быта. Обмануть не считалось грехом, сплутовать в торговой сделке - тоже, но вот нищему или страннику не подать - грех. Эту русскую черту отмечали многие. Благотворительность не была уделом только богатых. Она пропитывала все слои русского общества, начиная от простого люда и заканчивая представителями императорской семьи.

Но после Октябрьской революции 1917 г. все изменилось. В течение первых послереволюционных лет были качественно преобразованы основные принципы функционирования социально-экономической и политической системы российского общества. В рамках новой концепции "сильного государства" все общественные стандарты и социальные инициативы имели право на существование лишь в том объеме, в котором они соответствовали стратегическим интересам самого Советского государства. Очевидно, что традиционные формы и институты частной и общественной благотворительности, активно развивающиеся в дореволюционной России как довольно автономные и саморегулирующиеся системы гражданского общества, в советских условиях не только принципиально "не вписывались" в новую концепцию общественного устройства, но и были фактически обречены на ликвидацию как один из "пережитков" буржуазного прошлого . Поэтому уже к 1923 г. светская благотворительность как "буржуазное явление" была ликвидирована, а в 1928 г. та же участь постигла и церковную благотворительность. После ликвидации традиционных моделей благотворительной практики в Советской России была создана качественно новая система социального вспомоществования, беспредельно идеологизированная и полностью адекватная государственным приоритетам и задачам социалистического строительства.

А как же благотворительность и благотворительные организации? Каково стало отношение государства и общества к ним? Ответ на эти вопросы мы находим в справочной литературе. Если обратиться к первому изданию Большой Советской Энциклопедии, которая начала выходить с 1927 г., то понятие "благотворительность" характеризуется там как "... явление, свойственное лишь классовому обществу..., социальная структура которого обуславливает хроническое пребывание определенной части общества в состоянии бедности и нищеты" . Данное определение стало господствующим на долгие годы. По мере развития советского общества отношение к благотворительности также менялось, приобретая в определении все более жесткий характер . Так, во втором издании БЭС, вышедшем вскоре после окончания Великой отечественной войны, благотворительность определялась как "помощь, лицемерно оказываемая представителями господствующих классов эксплуататорского общества некоторой части неимущего населения". "При социализме благотворительность не нужна, - указывалось в энциклопедии, - поскольку в обществе уничтожены нужда и нищета". В третьем издании БЭС в 70-х гг. понятию "благотворительность" и вовсе не нашлось места. Что касается советского законодательства, то в нем практически полностью отсутствует нормативно-правовая база по этой сфере, за исключением пары запретительных норм 20-х годов да нескольких упоминаний об "иных общественных организациях" в Гражданском кодексе РСФСР. Таким образом, с момента своей ликвидации благотворительная деятельность в СССР целенаправленно искоренялась из жизненного обихода. Не удивительно, что накопленный веками опыт и традиции милосердия были потеряны для многих новых поколений уже советской и постсоветской России.

Во-вторых, весомой причиной снижения общественной активности участвовать в благотворительной сфере, можно объяснить падением ее престижа в глазах общества, вызванного недоверием населения к благотворительным организациям и проводимым ими мероприятиям. До революции в России - благотворительность считалась уважаемым занятием. Почему же в наше время оно перестало быть почетным?

Обратимся за разъяснениями к истории. После долгих лет опалы, лишь в 1986 г., в период т.н. "перестройки", в Ленинграде и Москве возникают первые неофициальные группы молодых идеалистов, по зову сердца безвозмездно помогающих одиноким старикам и инвалидам, ухаживающих за больными в клиниках. А уже в 1987 г. писатель Даниил Гранин впервые публично поставил вопрос о возрождении понятий милосердия и благотворительности как важных культурных явлений в своем эссе.

Именно с появлением термина "благотворительность" в публичном дискурсе можно говорить о начале институционализации благотворительности в 90-х годах. Важным фактором этого процесса стало широкомасштабное поступление в Россию гуманитарной помощи из-за границы. Первые благотворительные организации видели свою цель в том, чтобы справедливо распределить эту помощь среди нуждающихся. Поэтому отношение к такой деятельности, со стороны общественного мнения было противоречивым. Лидеров организаций упрекали в присвоении гуманитарной помощи. В прессе появлялись сообщения о продаже гуманитарной помощи и присвоении денег некоторыми благотворительными организациями, а также о попытках перевоза вместе с гуманитарной помощью, не подлежащей таможенному досмотру, контрабандных грузов.