Региональный рынок труда на примере Ульяновской области

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотря на наличие здесь обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решения которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, а следовательно и рынка труда относятся следующие:

- несбалансированность спроса  и предложения рабочей силы;

- деформация системы трудовых  отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе;

- ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест;

- недостаточная адаптированность  системы профессионального образования  к новым условиям хозяйствования;

- сложности с трудоустройством ряда социально - демографических групп (молодежь, инвалиды, отдельных контингентов женского населения и т.д.);

- прогнозируемое высвобождение  работающих в связи со структурными  преобразованиями  в ряде отраслей экономике региона;

- наличие значительного числа населенных пунктов с напряженной ситуацией на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Разработка  мероприятий и рекомендаций  по улучшению ситуации на рынке труда.

 

Новым приоритетом политики занятости становится полное и рациональное использование трудового потенциала страны. Государство должно проводить активную политику на рынке труда. Новая эффективная стратегия на рынке труда должна сводится к поддержанию разумного баланса между необходимостью активной и жесткой экономической политики и необходимостью социальной защиты населения. Многообразие методов регулирования рынка труда формирует два основных типа политики государства на рынке труда - активной и пассивной.

Активная политика - это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежных форм поддержки безработных и их семей.

Взаимодействие с работодателями. Сотрудничество с работодателями направлено на формирование банка вакантных рабочих мест, профессиональный отбор для них кадров, профориентационную работу и психологическую поддержку инвалидов, работу с учащейся молодежью и т.п.

Организация общественных работ и временная занятость. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Основной целью общественных работ является обеспечение временного дохода и сохранение или возобновление трудовых навыков среди длительно состоящих на учете безработных. Более того, общественные работы часто организуются в общественно важных сферах, поэтому их социальная ценность не вызывает сомнения. Временная занятость как один из устойчивых признаков рынка труда реализуется в различных формах: наем по трудовому соглашению, совместительство, аккордные и сезонные работы, надомный труд. Гибкие формы временной занятости представлены такими режимами работы, как прерывистый или неполный рабочий день, сдвинутые по времени начало и окончание работы, скользящий график труда и отдыха, разделение одного рабочего места между двумя и более работниками .

Содействие развитию малого предпринимательства достигается через развитие самозанятости безработных граждан, поддержку сферы бытового обслуживания через активное переобучение безработных, развитие женского предпринимательства и обучение безработной молодежи основам предпринимательской деятельности. В рамках программ поддержки малого бизнеса предусматривается предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, микрокредитование, возможность получения льгот по уплате налогов в местный бюджет и другое.

Профессиональная подготовка и обучение - это одно из направлений деятельности службы занятости населения, осуществления активной политики занятости. Эти программы нацелены на помощь тем, у кого нет простейших трудовых навыков, в прохождении ими базового обучения, содействие неквалифицированным работникам в приобретении необходимой для получения того или иного рабочего места квалификации, а квалифицированным работникам - в смене профессии в связи с экономическими переменами. Такие программы могут иметь разную форму, например форму учебных курсов, проводящихся вне рабочего места или в учебном заведении, либо форму обучения непосредственно на рабочем месте, либо сочетания обоих вариантов, например в рамках ученичества. Программы могут быть адаптированы для удовлетворения непосредственного спроса со стороны рынка труда, а также (адресно) для безработных, находящихся в особо неблагоприятном положении .

Профессиональная ориентация представляет собой процесс, в ходе которого профессиональный консультант выясняет из бесед с людьми их способности, желания, индивидуальные особенности и информирует их о подходящих возможностях трудоустройства и о том, какое обучение или профподготовку следует пройти для получения работы. Чтобы обучение было эффективным, а обучаемый мог трудоустроиться, службой занятости проводится профессиональный отбор. Результатом отбора становится определение степени пригодности человека к конкретной профессии, рабочему месту, должности в соответствии с его психофизическими данными, уровнем образования и трудовыми навыками. Профотбор позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы, рекомендовать клиенту такое место работы, на котором он может принести максимально возможную пользу. Профессиональная ориентация может включать психологическое тестирование, позволяющее оценить интересы и способности человека.

Современные экономические условия таковы, что для сохранения гармонии на рынке труда и социальной справедливости необходимо шире внедрять меры активной политики занятости. Перед нами множество более или менее удачных примеров других стран. Поэтому сейчас  одной из задач службы занятости является то, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности. Методы, используемые другими странами, могут способствовать выработке стратегии, которая обеспечит наиболее эффективное развитие рынка труда Ульяновской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Мероприятия по реализации основных направлений активной

политики занятости

 

Исходя из анализа показателей реализации основных направлений активной политики занятости следует сделать выводы и выработать рекомендации по повышению эффективности этой деятельности.

Доля обращающихся в органы занятости безработных граждан в общей численности достаточно высока (8990 чел.), в их составе значительная доля женщин  (59,7%). В целях содействия занятости высвобождаемым гражданам необходимо вовремя реагировать на информацию о предприятиях, нестабильное финансово-экономическое состояние которых сохраняет угрозу увольнения работников.

Содействие трудоустройству граждан, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации  - одно из важнейших направлений работы органов занятости населения области, так как на многих предприятиях, в организациях области экономическая ситуация продолжает сохраняться  нестабильной, что создаёт угрозу отдельных и массовых увольнений работников этих предприятий.

Процессы увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников необходимо проводить под постоянным контролем  с применением  необходимых мер опережающего характера и проведением работы, смягчающей их последствия. В этих целях предусматриваются следующие мероприятия:

- анализировать информацию о  предприятиях, организациях, нестабильное  финансово-экономическое состояние которых сохраняет угрозу отдельных и массовых увольнений работников в связи с сокращением численности или штата;

- осуществлять контроль за действиями  руководства предприятий и организаций, планирующих массовые увольнения работников, в части их соответствия законодательству о труде и занятости;

- рекомендовать принимать меры, обеспечивающие устранение работодателями выявленных нарушений законодательства при подготовке и осуществлении массовых увольнений, ущемляющих при этом права работников;

- оказывать помощь предприятиям  в создании комиссий быстрого реагирования с привлечением представителей администрации, профсоюзных органов и других заинтересованных организаций для координации совместных действий в условиях массового увольнения.

Организовывать для граждан, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением  численности или штата работников:

• информирование о положении на рынке труда, включая оказание предувольнительных консультационных услуг;
• профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации уволенных  граждан с учётом имеющихся вакантных рабочих мест на рынке труда;
• временную занятость на основе проведения общественных работ;
• предоставление вакансий рабочих мест с использованием федерального банка данных для желающих переехать в другую местность;
• оформление на досрочную пенсию в соответствии с действующим законодательством;
• юридическую и методическую помощь в организации самозанятости и малого предпринимательства;
• социально психологическую адаптацию для испытывающих  затруднения в поиске работы.

Основными целями и задачами в оказании содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, будут являться:

- расширение возможностей трудоустройства  и повышение конкурентоспособности на рынке труда;

- внедрение эффективных механизмов  профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на социально-профессиональные, половозрастные группы, а также группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы; 

- реализация принципа адресности  в работе центров занятости населения, ориентированного на слабозащищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, несовершеннолетних от 14 до 18 лет; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; вынужденных переселенцев; граждан, освобожденных из мест лишения свободы,  и др.;

- создание экономических и социальных  условий для ликвидации факторов, обуславливающих дискриминацию  на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

• развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или имеющих опыт работы.

Необходимо оказывать услуги обратившимся инвалидам по проведению консультаций, получению информации и профориентационные услуги в центрах занятости с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,  профессионального обучения, услуги по разработке и корректировке индивидуальных программ реабилитации.

Рекомендовать обеспечить дополнительные гарантии занятости инвалидов путем трудоустройства:

- на рабочие места, определенные  в счет квот;

- на временные рабочие  места с оказанием поддержки  доходов безработных инвалидов.

Для самостоятельной занятости безработных инвалидов рекомендовать создание условий путем:

- отбора и ориентации на деятельность  в сфере малого бизнеса и  самозанятости;

- обучения основам предпринимательской деятельности, консультирования и помощи в разработке бизнес - планов.

Необходимо проводить проверку законности трудоустройства и условий труда инвалидов на предприятиях, в организациях и учреждениях. Проводить специализированные ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, мини-ярмарки, дни интенсивного консультирования .

На предприятиях и в организациях, планирующих массовые увольнения работников необходимо проводить проверки обоснованности увольнения женщин, принимать меры по предупреждению массовых увольнений или смягчению их последствий. Обеспечивать сохранение социальных гарантий увольняемых женщин. Проводить обучение и переобучение безработных женщин по направлению службы занятости с учетом анализа их профессионального, образовательного, возрастного уровня и реальных потребностей рынка труда .

В современных условиях средняя возрастная граница молодежи определяется от 14 до 29 лет. Характерной чертой молодежи до 30 лет является сравнительно низкая конкурентоспособность на рынке труда. В этих целях предусматривается расширение сферы сотрудничества органов службы занятости и органов образования. Одним из основных направлений этого сотрудничества является совершенствование механизма оперативного регулирования баланса рынка образовательных услуг и рынка труда.

В целях содействия эффективному трудоустройству молодежи необходимо осуществлять профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и переподготовку, создавать условия для самостоятельной занятости безработной молодежи, практиковать проведение территориальных молодежных ярмарок вакансий и учебных мест, встреч с работодателями, организовывать проведение оплачиваемых общественных работ.

В приоритетном порядке обеспечивать персональное трудоустройство выпускников профтехучилищ, лицеев и техникумов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.