Региональное управление

Управление и оценка реализации стратегии обеспечиваются на основе использования специфических форм и методов регулирования региональных процессов, направленных на достижение стратегических целей и задач  развития региона. К инструментам региональной политики относятся способы и  средства, которые государство использует для решения региональных проблем, а именно: налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы и  другие. В каждой стране они специфичны.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих  документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых  относят краткосрочный, среднесрочный  и долгосрочный прогнозы, отдельные  целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят  директивного вмешательства, а отражают лишь систематизированное представление  о вероятном состоянии экономики  региона в перспективе. Такой  взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться  к их разрешению. [5,ст.48.]

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2  Анализ Стратегии  социально экономического развития Иркутской области

        

Регион  сегодня:

• Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири;
• площадь территории - 775,1 тыс . кв . км (6-е место среди регионов Сибири);
• население составляет 2513,8 тыс . человек, около 80% - городские жители;
• ВРП в 2006 году составил 329,8 млрд руб . ;
• столица -г.Иркутск (население 575,9 тыс. человек в 2006.);
• Иркутская область богата полезными ископаемыми. Главными минеральными ресурсами являются углеводородное сырье, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, поваренная соль;

Иркутская область имеет  разветвленную транспортную инфраструктуру

Современная социально-экономическая  ситуация в Иркутской области характеризуется следующими основными тенденциями.

В демографической сфере  сохраняется кризисное положение, основным показателем которого является сокращение численности населения вследствие как естественной убыли, так и миграционного оттока . Без принятия экстренных мер депопуляция населения области будет нарастать, что станет особенно заметно уже с 2010-2011 года .

Уровень развития социальной сферы области значительно отстает  от среднероссийских показателей и не полностью обеспечивает потребности населения. Сокращается количество культурнодосуговых учреждений при растущем спросе на их услуги. В области сохраняется высокий уровень заболеваемости и преступности, нарастают экологические проблемы Несмотря на позитивные сдвиги в сфере жилищного строительства, Иркутская область все еще значительно отстает от многих российских регионов по темпам жилищного строительства и обеспеченности населения жильем.

По темпам роста экономики  Иркутская область находится  в среднем диапазоне среди  российских регионов. В тоже время  по объемам производства ВРП на душу населения область уступает соседним регионам СФО . В структуре экономики области ведущую роль играют промышленное производство, транспорт и социальные секторы . В последние годы доля промышленности сокращается при одновременном росте доли услуг .

В структуре промышленности ведущая роль принадлежит перерабатывающим производствам, сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды и добывающим отраслям.

Экономика Иркутской области  имеет ярко выраженную производственную специализацию (производство электроэнергии, добыча угля, производство синтетических смол, деловой древесины, пиломатериалов, клееной фанеры, ДСП, картона, ДВП, целлюлозы).

Область имеет достаточно развитую транспортную инфраструктуру (прежде всего, железнодорожные и  автомобильные трассы федерального значения) Вместе с тем для интенсивного социально-экономического развития серьезно не хватает транспортных путей регионального и местного значения .      

Иркутская область заметно  теряет позиции среди регионов РФ и СФО по качеству человеческого  капитала вследствие, прежде всего, миграционного  оттока высококвалифицированных специалистов трудоспособного возраста. Это обусловливается, с одной стороны, заметным снижением  рейтинга вузов области относительно вузов других регионов и сравнительно низким уровнем социальных условий. С другой стороны, сложившаяся производственная специализация экономики области не позволяет в полной мере создать благоприятные условия для развития других направлений бизнеса (производство высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, инновационная деятельность.

         По мнению аналитиков ООО «Стратеджи Партнерс» (г. Москва), регион сталкивается с существенными вызовами разных масштабов

Глобальные  вызовы

• Динамичный рост рынка стран АТР: сохраняется сочетание высокого платежеспособного спроса в этих странах и возможности переноса части операций с низкой добавленной стоимостью на их территорию.

-Усиление роли транснациональных  компаний в экономике Иркутской области: укрепляется тенденция смещения центров принятия решений за пределы региона и даже страны.

Национальные  вызовы

• Необходимость изменения сырьевой экспортной специализации страны: экономические успехи и рост внутреннего рынка РФ во многом обеспечены значительными сырьевыми доходами государства, что обусловливает высокие конъюнктурные риски . В этой ситуации особую роль будут играть диверсификация экономики и ориентация отраслей на несырьевой внешний рынок
• Усиление роли государства в экономике: государственные компании быстро и твердо устанавливают контроль над стратегическим ресурсами и активами страны. В этих условиях крайне важно соблюсти баланс интересов национальной безопасности и сохранения высокой инвестиционной привлекательности экономики России.

Межрегиональные вызовы

• Освоение богатых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока: в Иркутской области и соседних регионах реализуются крупные государственные и частные инфраструктурные и производственные проекты, такие как строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», строительство Богучанской ГЭС и др Важной задачей становится эффективное участие региона в этих проектах .
• Реализация крупных проектов на базе имеющегося производственного потенциала области, например, организация международного центра обогащения урана в Ангарске
• Рост дифференциации между регионами РФ и диспропорций в уровне их развития: в силу активного развития растет конкуренция со стороны регионов-соседей и ведущих регионов страны

Региональные  вызовы

• Возрастающие требования к качеству жизни населения: Иркутской области необходимы значительные инвестиции на строительство новой и модернизацию существующей коммунальной инфраструктуры, ввод в строй значительных площадей нового жилья; требуется решение вопросов о предоставлении участков под жилую застройку в рамках существующих муниципальных образований.
• Сокращение численности населения региона: при сохранении современных тенденций к 2020 году возможно снижение численности населения области до 2,3 млн. человек (на 10,1%), что может усугубить возникающий в настоящее время дефицит трудовых ресурсов

2.2 Ключевые проблемы развития Иркутской области

Низкий  уровень производительности труда

Подавляющее большинство  базовых и поддерживающих секторов демонстрируют низкий уровень производительности в сравнении с показателями отраслей США.

Наибольшая производительность среди базовых отраслей достигнута в металлургии и химии, но, тем не менее, она отстает от уровня данного показателя в США в 6-50 раз.

Среди поддерживающих отраслей лидерами по производительности являются торговля и электроэнергетика, при этом в электроэнергетике производительность составляет 4% от уровня данного показателя в США.

 Неэффективная  структура экономики

Одним из важных параметров для анализа эффективности экономики является соотношение занятости по основным отраслям и уровня оплаты труда в этих отраслях

По данным ООО «Стратеджи Партнерс» (г. Москва), в 2005 году средняя заработная плата в базовых отраслях (9,5 тыс. рублей) составила 110% от средней зарплаты занятых в экономике РФ (8,6 тыс. рублей), однако более 50% занятых в этих отраслях получали заработную плату ниже средней по РФ

В поддерживающих отраслях средняя зарплата по Иркутской области  несколько ниже, чем в среднем по РФ (8,4 тыс. рублей и 8,6 тыс. рублей соответственно). При этом лидерами по числу занятых в регионе являются сельское хозяйство и социальные секторы - виды деятельности с низкими добавленной стоимостью и оплатой труда.

Низкая  налоговая эффективность по ряду отраслей

По оценкам специалистов собственные доходы составляют более 60% всех доходов консолидированного бюджета Иркутской области, что, однако, ниже, чем в среднем по СФО (73%) . Относительно низкая налоговая эффективность в ряде отраслей обусловлена не только низкой производительностью (связь, социальные секторы, туризм, ЖКХ, сельское хозяйство), но и низкой эффективностью налогового администрирования (лесное хозяйство, пищевая промышленность, строительство).

Как отмечено специалистами, хотя темпы роста налоговых доходов в области опережают темпы роста ВРП и растет уровень налогового изъятия с ВРП, тем не менее, этот показатель в Иркутской области существенно ниже, чем в Новосибирской области и Красноярском крае (13%, 15% и 14% соответственно).

Опыт соседних регионов показывает, что, например, доля налога на прибыль в поступлениях в бюджет может быть увеличена. Так, если в Иркутской области доля налога на прибыль в 2006 г составила 31%, то в Красноярском крае - 54% .

При этом по уровню бюджетных  расходов на одного жителя Иркутская  область находится на 11-м месте  среди субъектов СФО - 21 тыс. руб./чел., что соответствует среднему значению по СФО, однако значительно ниже, чем по РФ в целом (30 тыс. руб./чел. ).

Несбалансированное  развитие транспортно-логистической инфра        структуры

В настоящее время основное развитие транспорт получил на юге и в центральной части Иркутской области, тогда как северные территории испытывают недостаток в транспортном сообщении.

Для развития добывающих секторов в регионе необходимы программы  по улучшению дорожнотранспортной инфраструктуры, поскольку основные районы добычи полезных ископаемых находятся на значительном расстоянии друг от друга.

Неблагоприятная демографическая ситуация

По прогнозным разработкам, численность населения Иркутской  области в перспективе будет  снижаться. Численность населения  в трудоспособном возрасте к 2015 году сократится по сравнению с 2005 годом на 194,1 тыс. человек, а к 2025 году еще на 119,6 тыс. человек. В дальнейшем ожидается еще более резкое естественное выбытие населения в трудоспособном возрасте.

По мнению администрации  области, численность населения Иркутской области в перспективе стабилизируется. Численность населения в трудоспособном возрасте к 2020 году прекратит снижение, а по благоприятному варианту возможно увеличение численности до 2,6 млн человек к 2023 году

Уровень смертности в Иркутской  области в 2006 году снизился по сравнению  с 2005 годом на 11% и составил 15,1 на 1000 человек, тогда как в среднем по России - 15,2 . Однако во многих городских поселениях области уровень смертности остается критично высоким (г. Тайшет - 19 на 1000 чел., г. Свирск - 20 на 1000 чел., г. Черемхово - 21 на 1000 чел.). Наибольший процент в структуре причин смертности имеют болезни системы кровообращения (48%) . Наряду с этим среди основных причин смертности населения в 2006 году существенную долю занимают несчастные случаи, отравления и травмы - 22% . В этом сегменте причин постоянно возрастает число погибших от убийств и транспортных травм (2-3% ежегодно). Этот показатель в Иркутской области превышает среднероссийский почти в три раза, что свидетельствует о крайнем неблагополучии криминогенной и транспортной обстановке в области

Низкие  стандарты и качество жизни в  регионе

Серьезной проблемой Иркутской  области остается низкое качество условий жизни. Сравнение с другими регионами Сибирского федерального округа показывает значительное отставание области по основным показателям качества условий жизни.

Даже в наиболее развитых городах юга области (Иркутск, Ангарск, Шелехов) серьезно не хватает объектов социально-культурной сферы. По уровню обеспеченности населения такими объектами города формирующейся Иркутской агломерации серьезно уступают крупнейшим городам СФО.