Региональное управление

Ясно, что детериорация (то есть ухудшение качества окружающей среды) носит ярко выраженный региональный характер, что связано с различиями в хозяйственной специализации  стран и регионов, так и не одинаковыми  возможностями государств регулировать качество окружающей среды. В этой связи  проведение целенаправленной региональной политики становиться императивом.

- Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации научно-исследовательских и конструкторских разработок и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства (в том числе технополисы и технопарки), региональные перемещения научных кадров (в том числе утечка мозгов) и т.п. [9,ст.23.]

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного  в его основу. Так иногда различают  следующие виды:

1. по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и т.д.);
2. по механизму (автоматическая, то есть распределение по формуле; проблемная, то есть – по спецпрограммам; целевая,то есть – по конкретным регионам);
3. по средствам (финансовая - помощь, льготы, штрафы и т.д.; административная - разрешения и запреты; инфраструктурная - сооружение дорог, мостов и т.д.);
4. по адресату (региональные власти, фирмы, организации, отдельные граждане) и т. д.

1.2. Единицы социально-экономического  пространства

Применительно к абстрактной  среде (в том числе физико-географической) используются многие таксоны – территориальные (акваториальные, геотариальные) единицы – ареал, зона, район, регион.

Понятие «ареал» имеет  биогеографическое происхождение  и первоначально использовалось по отношению к области распространение  какого-либо вида, рода и т.д. растений, животных. Впоследствии ареал стал трактоваться как область распространения  каких-либо явлений вообще, экономических  в частности. Особый интерес представляют понятия «район» и «регион» - хотя и родственные, но генетически и  семантически отличающиеся друг от друга.

Район, по определению известного российского регионалиста Э.Б. Алаева – это территория, по совокупности насыщающих его элементов отличающихся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории. [10,ст.18.]

В России термин начал использоваться в прошлом веке сначала в военном  деле (укрепленный район), затем в  экономической и географической литературе. Появились выражения  типа «экономический район», «административный  район» и т.п. Несколько позже  в русский язык проник англоязычный термин регион. Он оказался более эластичным и главное – свободным от территориально-административных привязок. Старый термин «район» стал все более отожествляться с территориально-административным делением осор, в то время как термин «регион» оказался менее скомпрометированным и гораздо лучше «приспособленным» для использования в региональной экономике, региональной политике и т.д.

В условиях Российской Федерации  под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условия. Причем регион не обязательно  должен совпадать с границами субъекта Федерации – в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов.

Терминирование регионов

Обилие подходов к определению  региона, его функций, методам регионализации породило чрезвычайную пестроту в области  терминирования и классификации регионов. Чаще всего в основу последней кладутся следующие критерии:

1. уровень экономического развития;
2. темпы экономического развития региона;
3. тип территориальной структуры хозяйства
4. коэффициент плотности населения;
5. характер и коэффициент производственной специализации и др.

Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально  развитых странах Запада, несравненно  богаче, чем в слабо развитых странах. Здесь в частности выделяют:

5. депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
6. стагнируюшие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
7. пионерные регионы или регион нового освоения (в развитых странах роль таких регионов несколько иная);
8. микрорегионы первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;
9. экономичекие регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального маркоделения страны;
10. программные (плановые) регионы – регионы на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;
11.   уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах и связанные с реализацией крупных новостроек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные) и др.

В бывшем СССР с точки  зрения управления и планирования различались  планирующие районы, имевшие единые органы хозяйственного управления и  самостоятельные планы социально-экономического развития (Белоруссия, Казахстан, Молдавия), и плановые районы, лишенные подобных органов и планов и выделяющихся в составе нескольких планирующих  районов разного иерархического уровня – республик, краев, областей и т.п. (Центрально-Черноземный район, Волго-Вяжский, Прибалтийский и другие).

1.3. Объекты,  субъекты и формы региональной  политики

Поскольку региональная политика подразделяет сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программой, то логично кратко остановиться на организационных формах такого управления.

Как известно объект любого управления представляет собой нечто  такое, по отношению к которому направлено управляющее воздействие субъекта управления.

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде всего предприятие как  первичное звено общественного  воздействия труда), социальные (прежде всего – человек как представитель  социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и т.д. В качестве субъектов регионального  управления могут выступать как  конкретные представители государственной  и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации, предприятия (лица юридические).

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. прогнозирование;

2. программирование;

3. Планирование.

Границы отделяющие эти понятия друг от друга, подчас весьма условны. Принято считать, что региональное прогнозирование – это научное предвидение направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т.д. [9,ст.16.]

Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и  промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. И, наконец, региональное планирование, которое в бывшем СССР связывалось  лишь с социалистическими производственными  отношениями (планово-централизованной экономикой), означает установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т.д

Цели  и задачи региональной политики

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качества жизни населения, инфраструктурной оснащенности в экономическом состоянии  среды, остроты национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странах не зависимо от их положения в мировом табеле о рангах. Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения (доосвоения) территорий. Особенно в таких обширных по площади странах, как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России.

Совершенно очевидно, что  цели и задачи региональной политики (равно как ее формы и методы) различных государств не могут совпадать  и варьируют в весьма широких  пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих.

Это прежде всего:

1. Создание и упрочение  единого экономического пространства  обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ  государственности (федерализма  в полиэтнических, федеративных государствах);

2. Относительное выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

3. Приоритетное развитие  регионов, имеющих особо важное  стратегическое значение для  государства;

4. Максимальное использование  природных, в том числе ресурсных  особенностей регионов;

5. Предотвращение загрязнения  окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Основные направления  региональной политики западноевропейских государств преимущественно связываются  с судьбой так называемых проблемных районов: депрессивных старопромышленных, слаборазвитых (аграрно-индустриальных и с экстремальными природными условиями) чрезмерной концентрацией населения и хозяйства и кризисных территорий в пределах крупнейших агломераций и т.п.

Стратегические цели региональной политики современной России состоят  в стабилизации производства, возобновлении  экономического роста в каждом из регионов страны, повышения на этой основе уровня жизни населения, обеспечения  единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов. [8,ст.32.]

Региональная политика имеет  огромное влияние на развитие хозяйственного комплекса региона (территории) путем  реализации целей и задач государства, то есть осуществляя экономическую, социальную, экономическую, социальную, демографическую,  экологическую и научно-техническую политику. Конкретно-региональная политика влияет на развитие хозяйственного комплекса региона по средствам:

1. научного предвидения предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры, размещения производства, природно-ресурсного потенциала и т.д. (прогнозирование);
2. целенаправленного вмешательства в развитии хозяйственного комплекса региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов (программирование);
3. регионального планирования, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями, а это означает установление конкретных целей и задач на планируемый период с указанием финансирования, непосредственных исполнителей  и т.д.

Региональная политика вырабатывает меры по компенсации региональных различий комплексных хозяйств регионов это  – специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестиционной активности в отсталых регионах. Благодаря им, отсталые регионы начинают прогрессировать в своем развитии, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Следовательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны государства. Если этого не делать, то депрессивные регионы вовсе остановятся в своем развитии.

Общегосударственный или  национальный рынок может успешно  развиваться толь в том случае, если будут созданы или эффективно развиваться рынки локального и  регионального уровней. Ведь процессы обмена выходят за рамки отдельных  регионов лишь постольку, поскольку  углубляются процессы территориального разделения труда. В России они в  значительной мере задана существующим размещением производительных сил, которое формировалось на принципах директивных, а не экономических началах. Поэтому рыночные механизмы будут срабатывать в тех регионах, где удастся развить экономику, опирающуюся на внутренние ресурсы и возможности. [5,ст.42.]

На основе концепции регионального  развития – совокупности взглядов на пути решения социально-экономических  проблем, достижения целей и задач  развития в перспективе, вырабатывается стратегия и постановка задач  развития региона.

Финансовые механизмы  реализации стратегии представляют систему практических мер по оптимизации  бюджетного процесса в регионе и  привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач  развития хозяйственного комплекса  региона.