Региональное управление

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1 Региональная политика: основные понятия, цели, задачи……………..6

        1.1 Виды  региональной политики……………………………………………7

1.2 Объекты, субъекты и  формы региональной политики……………..…12

Глава 2 Анализ стратегии  социально-экономического развития  Иркутской                           

области…………………………………………………………………………….17

         2.1 Ключевые проблемы развития  Иркутской области…………………..20

         2.2 Конкурентные преимущества…………………………………………..24

         2.3 Сценарии развития Иркутской  области …………………................... 27

         2.4  Комплексные приоритеты развития  до 2020 года…………………...28

         2.5  Зоны развития Иркутской  области …………………………………...30

Глава 3 Внедрение современных методов стратегического планирования в Иркутской области………………………………………………………………………36

3.1 Использование кластерного  подхода………………………………………..36

3.2 Использование форсайта как современной технологии прогнозирования социально- экономического развития региона………………………………………..39

Заключение………………………………………………………………………..43

Список нормативно- правовых актов и литературы…………………………45 
Введение

 Под региональной политикой подразумевается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.

Главная цель региональной политики заключается в сохранении единства и целостности государства, недопущении и распада на суверенные территории.

В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами.

Каждый регион имеет присущие ему природные ресурсы, особенности  их размещения, национальные и исторические черты, свои структуры хозяйства, уровень  экономического развития, специализацию.

Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе  страны, составляя в тоже время  единое экономическое целое с  другими регионами.

В условиях становления и  развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов  Федерации необходима выработка  четкой и действительной региональной политики в проведении экономических  реформ в России.

Региональная политика должна учитывать специфику регионов в  общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления  экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное  самоуправление, предпринимательство  на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических  реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой  политики, укрепление общероссийского  рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам наиболее экономически отсталым, регионам с экстремальными природными условиями.

Необходимо обеспечение  баланса общероссийских и региональных интересов.

Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реконструкции экономически старопромышленных регионов, крупных городских агломераций, конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экономической обстановки и модернизации инфраструктуры.

Необходимо преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов, установить утраченную жизненную среду в  сельской местности. Создание жизнеспособной экономики хозяйственного комплекса  регионов и страны в целом –  немыслимо без активной региональной политики государства.

Исходя из этого, необходимо рассмотреть факторы стабилизации производства, возобновлении экономического роста в регионе, повышения на этой основе уровня жизни населения, обеспечения единых минимальных  социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических  возможностей региона, что и является целью моей курсовой работы.

 Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• выявить сущность единого экономического пространства  обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности оценить состояние малого предпринимательства в муниципальном образовании;
• оценить состояние выравнивания условий социально-экономического развития региона;
• рассмотреть возможности максимального использования природных, в том числе ресурсных особенностей региона.

          Объектом курсового проекта является региональная экономическая политика, предметом - инструменты региональной экономической политики с рассмотрением их на примере Иркутской области.

Курсовой проект содержит три главы. Первая глава раскрывает основные понятия региональной экономической  политики. Во второй главе детально определены существующие в регионе проблемы и даны направления по реализации региональной экономической политики. Третья глава  посвящена внедрению современных методов стратегического планирования.

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Иркутского муниципального образования, монографии по дисциплине «региональная экономика и управление», и статьи ведущих отечественных  и зарубежных ученых-экономистов, статьи из периодических изданий по экономике, затрагивающие проблемы регионов.

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

          Региональная (социально-экономическая) политика государства – сфера действия по управлению политическим, социальным и экономическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. В литературе понятие «региональная политика» и «региональная экономическая политика» нередко употребляются как синонимы безо всяких оговорок, хотя не корректность их полного отождествления очевидна: подобно этому, как экономика является лишь одной (хотя и неимоверно важной) сферой человеческой деятельности (включающей процессы общественного производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ и т.д.), так и региональная экономическая политика не охватывает всего спектра возможности управленческой деятельности государства. [6,ст.3.]

Вместе с тем использование  термина «социально-экономическая  региональная политика» меняет дело: он максимально «раздвигает» диапазон управленческих действий страны, и  практически «сливается» с термином «региональная политика».

Региональная политика обычно является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью  исходит из философской концепции  властей.

В тесной связи с региональной политикой находятся такие понятия  как: «региональная экономика», «региональное  развитие», «региональное планирование», «региональное моделирование», «регионализация» и т.д.

Региональная экономика  исследует совокупность экономических  и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирование и  развитие производительных сил и  социальных процессов в пределах конкретных регионов.

Региональное развитие подразумевает  изменение внутренней социально-экономической  структуры региона.

Региональное планирование, которое обычно ассоциируется с  региональным программированием, представляет собой одну из форм государственного вмешательства в экономику в целях смягчения острых региональных контрастов и социальных противоречий. Речь идет о разработке и реализации специальных программ развития отдельных районов.

1.1. Виды  региональной политики

Совершенно очевидно, что сердцевина региональной политики – реализация экономических целей и задач  государственной власти, даже в том  случае, когда речь идет о внеэкономической сфере, механизм обеспечения, например, необходимых социальных или экономических  стандартов неизбежно «упирается»  в финансово-экономические рычаги. Таким образом, предлагаемое ниже структурирование региональной политики с точки зрения ее направленности носит в известной  степени условный характер. [6,ст.15.]

- Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных  экономических диспропорций, а в  ряде случаев – и достижения  регионального экономического равновесия  характерна для всех стран,  как процветающих, так и входящих  в известный список ООН наиболее  развитых стран мира.

Механизм осуществления  этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и  т.п. Разумеется, типичный обобщающий опыт региональной экономической политики не исключает применение таких лишь частных случаев и форм регулирования  или комбинированного использования  сразу нескольких мер.

- Социальная политика. В  поле ее зрения находятся процессы  и формы организации жизни  моделей и общественного производства  с точки зрения условий труда  быта и отдыха и развития  личности вообще. Социальные различия  в жизни населения большинства  государств колоссальны. Отсюда  поиск путей выравнивания уровень  жизни между различными регионами  и типами населений (особенно  между городом и селом), а также  общее улучшение качества социальной  среды составляет суть региональной  социальной политики.

 Поскольку грани в  обществе весьма условны, объекты  и процессы, имеющие отношения  к региональной социальной политике, требует интегрального подхода,  включающего экономические, социальные и иные оценки. В этой в связи предлагается экономическую и социальную политику различать не по объектам проследования, а по поводу и по конечному результату.

- Демографическая политика. Строго говоря, демографическая  политика является необходимым  ингредиентом социальной политики, однако настолько специфическим,  что в литературе получила  самостоятельный статус. Она означает  активное вмешательство государства  как естественное, так и в механическое  движение населения с целью  достижения специфических для  регионов целей.

- Экистическая политика (поселенческая). Как известно, экистикой называется теоретический раздел геопланировки – науки об эффективном использовании территории (территориальных ресурсов) конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Ограниченность территории многих западноевропейских государств понуждают их правительство и органы местного самоуправления уделять особое внимание вопросам рационального использования земельных участков как городской, так и сельской местности. Широко используются финансово-экономические рычаги (дифференцированная плата за землю, налоговые коэффициенты и т.д.) и административно-правовые санкции.

Обширность территории Российской Федерации подчас порождает иллюзию  меньшей актуальности проведения здесь  активной экистической политики в сравнении с небольшими по размерам странами. Между тем, именно в России, с ее обширными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

- Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктующая объективными потребностями  его развития, урбанизация и скученность  населения, широкое применение  синтетических материалов, которые  не могут быть трансформированы  природой, привели к резко возрастающей  нагрузке на окружающую среду.  Опаснейшее нарушение естественного  круговорота веществ и энергетических  потоков в биосфере, а также  повреждение ее регенерационных  механизмов поставили человечество фактически на грань глобального коллапса. При этом становится очевидным, что прежние природоохранные действия типа «латания и штопанья дыр» уже не в состоянии сколько-нибудь надежно улучшить ситуацию: нужны принципиально новые подходы, основанные на тесном союзе науки и практики.