Разработка системы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

      Социальная напряженность в обществе является одной из важнейших составляющих мониторинга образа жизни населения. Индикаторами социальной напряженности являются: чувства, настроения по поводу действующих способов удовлетворения потребностей, распределения благ, чувства, настроения по поводу деятельности институтов, отвечающих за обеспечение способов реализации потребностей и интересов, готовность социальных групп защищать и отстаивать свои основные потребности и интересы.

      Выход России на внешний рынок, развитие интеграционных процессов в Западной Европе и в мире вообще, требуют от России принятия общемировых оценок уровня жизни населения, в частности, стандарта покупательной способности – единицы паритета покупательной способности, позволяющей сбалансировать различия в уровне цен.

      Мониторинг социально-экономического потенциала региона позволяет оценить возможности, резервы, территории при задействовании всего комплекса разного рода ресурсов, имеющихся в регионе. Выделяют базовый ресурсный потенциал региона и блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона.

       Блок ресурсных потенциалов включает в себя

1) природно-ресурсный потенциал  – определяется количеством и  качеством запасов ресурсов, условиями  добычи и транспортировки

2) экономико-географический  потенциал – определяется протяженностью  путей сообщения, их пропускной  способностью, близостью территории  к сырьевым, продовольственным и  ресурсным базам, возможностями  отдыха и организации различных  видов туризма свободными площадями  и др.

3) демографический потенциал  – определяется общей численностью  населения, его поло-возрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами.

      Блок обеспечивающих потенциалов объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов и включает в себя следующие потенциалы:

1) трудовой потенциал  – определяемый образовательным, квалификационным, профессиональным  составом рабочих кадров, занятостью  в разрезе отраслей и сфер  хозяйства;

2) производственный потенциал  – определяемый структурой и  объемом производства, величиной  и эффективностью использования  фондов4

3) научно-инновационный  потенциал – определяемый величиной  и качеством фундаментального  и прикладного научного задела;

4) социально-инфраструктурный  потенциал, характеризуемый резервами  расширения номенклатуры и качества  выполняемых услуг. Повышения их  доступности;

5) бюджетный потенциал  – определяемый величиной местных  налогов и сборов, отчислениями  от общефедеральных налогов и  налогов субъектов РФ, поступлений  от приватизации государственной  собственности, сдачи муниципального  имущества в аренду и других.

6) инвестиционный потенциал  – определяемый количеством привлеченных  средств отечественных и зарубежных  инвесторов.

      Отдельно выделяют потенциал преобразования. Индикаторами этого потенциала могут быть полнота и глубина разработки проекта тех или иных изменений, готовность региона (социально-психологическая, правовая организационная, техническая, информационная, научно-методическая и т.п.) к практической реализации намечаемых трансформаций.

 

2.Основы местного  самоуправления в городах 

России / под ред. А.Е. Когута.

      Организация регионального (городского) мониторинга входит в состав функциональных подсистем системы местного самоуправления наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, програмной деятельности и контролем за выполнением решений.

      Под социально-экономическим мониторингом в городе понимается оценка, прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также постановка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений.

       Задачи социально-экономического мониторинга сводятся к:

1) наблюдению за ходом  социально-экономических процессов, происходящих в городе;

2) оценке этих процессов;

3) анализу причин, вызывающих  то или иное социально-экономическое  состояние;

4) прогнозу развития социально-экономической  ситуации;

5) разработке рекомендаций, направленных на устранение негативных  последствий и развитие позитивных  тенденций.

      Основными направлениями социально-экономического мониторинга, по мнению авторов, являются:

1) мониторинг качества  жизни населения,

2) вклада города в решение  областных, межрегиональных, федеральных  проблем,

3) мониторинг хода социально-экономических  изменений в городе,

4) величины социально-экономического  потенциала города и эффективности  его использования.

        Выделение этих направлений мониторинга обусловлено целями развития любого города, достижением необходимого качества жизни населения и обеспечения требуемого вклада в решение областных, межтерриториальных и федеральных проблем.

       Мониторинг качества жизни населения предполагает рассмотрение уровня и образа жизни населения, состояния общественного здоровья. Мониторинг уровня жизни населения предполагает оценку доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами просвещения, культуры, искусства, состояния уровня жизни социально-незащищенных слоев населения, а также сравнение существующего уровня с принятым стандартом жизни.

       Мониторинг здоровья осуществляется при помощи оценки уровня медицинского обслуживания, качества питания, жилищных условий, а также доступностью занятий физической культурой, рекреационных услуг и полноценного досуга.

       Мониторинг образа жизни включает оценку занятости населения, состояния правопорядка и безопасности граждан, оценку социального самочувствия населения.

      Мониторинг вклада города в решение областных, федеральных и межрегиональных проблем социально-экономического развития может выражаться как в продукции материального производства, так и в услугах нематериальной сферы (подготовка кадров, выполнение научной и инновационной деятельности, выполнение роли какого-либо центра).

      Мониторинг хода социально-экономических изменений в городе обусловлен необходимостью своевременной корректировки законодательной базы реформ, разработка мер по поддержке экономических преобразований, социальных реформ и др.

       Мониторинг социально-экономического потенциала города предполагает мониторинг собственно величины потенциала города, а также мониторинг эффективности его использования. Мониторинг величины потенциала города необходим для формирования научной обоснованной стратегии развития территории, разработки и реализации местной экономической и социальной политики. Мониторинг эффективности использования социально-экономического потенциала города необходим для решения задач регулирования социально- экономического развития территории, обоснования предложений по необходимости осуществления государственной поддержки.

       Организация процесса мониторинга требует определить:

1) сущность, задачи, основные  принципы организации мониторинга;

2) основные направления  мониторинга (качества жизни, социально-экономического  потенциала города и эффективности  его использования, хода реформ, вклада города в решение областных, межрегиональных и федеральных  проблем);

3) систему инструментов  социально-экономического мониторинга  – перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора и источники  информации;

4) техническое обеспечение  социально-экономического мониторинга  – рекомендации по выбору средств  вычислительной техники, использованию  каналов связи;

5) организационно-экономический механизм реализации социально-экономического мониторинга в городе.

      При рассмотрении структуры социально-экономического потенциала города автор, помимо выделенных в [1] выделяет:

 а)потенциал взаимодействия, объединяющий межрегиональной потенциал взаимодействия с центром и экспортно-импортный потенциал;

 б) потенциал рыночной  инфраструктуры;

 в) административно-управленческий  потенциал, характеризующий возможности  улучшения деятельности всех  составляющих системы управления  регионом – механизма, структуры  и процессов управления.

 

3.В.Н.Лексин, В.Е.Селиверстов, А.Н.Швецов.

      О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально - этнической и политической ситуации в регионах российской федерации

      Под мониторингом социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации в данной работе понимается специально организованная и постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем.

      Главная задача регионального мониторинга, по мнению авторов, состоит в создании надежной и объективной основы для выработки обоснованной государственной политики регулирования территориального развития и для определения её приоритетов. Система регионального мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач:

1. обоснование целей и  приоритетных задач государственной  региональной политики в Российской  Федерации;

2. предупреждение кризисных  региональных ситуаций и региональных  конфликтов;

3. оценка результативности  деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных  министерств и ведомств;

4. обоснование мер государственной  поддержки отдельных территорий, разработка системы прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных территорий;

5. подготовка ежегодных  государственных докладов о региональной  социально-экономической, национально-этнической  и политической ситуации и  о приоритетных направлениях  региональной политики в Российской  Федерации.

      Для достижения этих задач система регионального мониторинга должна обеспечить учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального и политического характера на уровне федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (города и районы).

      Предметом регионального мониторинга в рассматриваемом издании, являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими (одномоментными) или динамическими (за несколько периодов) параметрами.

      Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, то есть состояние природно-климатического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории. Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко - качественных) показателей, характеризующих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей. Неотъемлемой частью индикаторов региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции (например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов), баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории, а также характеристики нормативно-правовых (федеральных, региональных, местных) регуляторов территориального развития Полноценный мониторинг, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику региональных ситуаций и региональных проблем, должен отвечать двум принципиальным требованиям; он должен быть:

(а) системным, то есть  независимо от содержания и  масштаба мониторинг должен дать  характеристику социальных, экономических, правовых и иных аспектов рассматриваемой  ситуации или проблемы в их  взаимосвязи,

(б) структурно полным  и логически завершенным. Мониторинг  должен включать общеобязательные  стадии сбора строго определенной  информации, её анализа и оценки (диагностики) региональной ситуации  или региональной проблемы.

      Различают тотальный (всеобщий) и проблемно-ориентированный региональный мониторинг. Задачей и содержанием первого является постоянный анализ и диагностика региональной ситуации в масштабах всей страны и основных единиц её государственного устройства, в масштабах любой выделенной по какому-либо признаку территории (ареалу, зоне и т.п.); при этом предметом такого тотального мониторинга становится региональная ситуация как таковая во всем разнообразии её составляющих.

       Задачей проблемно-ориентированного мониторинга является отслеживание тенденций развития (разрешения) той или иной региональной проблемы которая отобрана по определенным критериям и признана общественно значимой, и, в этой связи требует особого государственного внимания в течение ряда лет. В отличие от тотального мониторинга, проблемно-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию, а дискретные региональные явления, назревающие в недрах той или иной региональной ситуации или на той или иной территории.