Разработка компетентностной модели специалиста финансового управления администрации Костромского муниципального района

 

  Муниципальная должность (должность муниципальной службы) в Костромском муниципальном районе – должность в органе местного самоуправления  Костромского муниципального района, избирательной комиссии Костромского муниципального района, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с Положением об органе местного самоуправления, Положением об избирательной комиссии Костромского муниципального района, установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии или лица, замещающего муниципальную должность.

 В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, являются по статусу муниципальными служащими.

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной  службы;

2) главные должности муниципальной  службы;

3) ведущие должности муниципальной  службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной  службы.

В администрации Костромского муниципального района наибольшую долю работающих составляют служащие, замещающие старшие должности муниципальной службы (55,1%), доля служащих, замещающих главные должности муниципальной службы  20, 5%, доли служащих, замещающих высшие и ведущие должности муниципальной службы составляют соответственно 12,8% и 11,6% (рисунок 2).

 

Рис. 2 Утверждено штатных единиц по  группам должностей в администрации Костромского муниципального района в %.

В статье 10 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» сказано: «муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».

Основным признаком муниципального служащего является отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный признак отграничивает муниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с органом местного самоуправления. В связи с этим Закон не относит к муниципальным служащим:

 - лиц, замещающих выборные муниципальные должности, правовой статус которых определяется другими законодательными актами; 
- руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий; 
 - лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещающих должности муниципальной службы.

        Другим признаком муниципального служащего исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной и постоянной основе.   

 Следующим определяющим признаком  муниципального служащего является выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.   

 Таким образом, организационные, функциональные и финансовые  признаки подчеркивают своего  рода «привязанность» муниципальной  должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и органам местного самоуправления.

Реестр должностей муниципальной службы Костромского муниципального района5 утверждается в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Костромской области6 и подразделяется на должности муниципальной службы в местной администрации, в аппарате представительного органа муниципального образования и в контрольном органе муниципального образования (таблица 1).

 Таблица 1

Реестр должностей муниципальной службы

 в Костромском муниципальном районе

 

Группа должностей	Должности муниципальной службы в местной администрации	Должности муниципальной службы в аппарате представительного органа муниципального образования	Должности муниципальной службы в контрольном органе муниципального образования
Высшая	Первый заместитель главы администрации Заместитель главы администрации Управляющий делами Начальник управления Председатель комитета	Руководитель аппарата	Руководитель (председатель) контрольного органа
Главная	Начальник отдела (заведующий отделом) Заместитель начальника управления Заместитель председателя комитета	Начальник отдела (заведующий отделом)	Заместитель руководителя (председателя) контрольного органа
Ведущая	Заместитель начальника отдела (заместитель заведующего отделом Начальник отдела в управлении, комитете	-	-
Старшая	Главный специалист Ведущий специалист Специалист 1-й категории	Главный специалист Ведущий специалист Специалист 1-й категории	Главный специалист
Младшая	Специалист 2-й категории Специалист	-	-

 

1.3 Компетентность специалистов организации

 

Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих положен в основу формирования кадрового состава муниципальной службы. В первую очередь, законом устанавливаются основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Статья 9  Федерального закона  «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержит основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы, включающие в себя требования:

- к уровню профессионального  образования;

- к стажу муниципальной  службы (государственной службы) или  стажу работы по специальности;

- к профессиональным знаниям  и навыкам, необходимым для исполнения  должностных обязанностей.

Уровень образования лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, определяется наличием у них среднего или высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, с дополнительным высшим образованием по специализации должностей муниципальной службы. Такое образование должно быть обязательно подтверждено соответствующими документами.

Стаж муниципальной службы (государственной службы) или стаж работы по специальности - продолжительность деятельности лица по осуществлению полномочий, предусмотренных замещаемой должностью муниципальной (государственной) службы, либо срок работы в отдельной отрасли науки, техники (например, по специальности "юриспруденция" или "государственное и муниципальное управление".

Квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы в Костромском муниципальном районе к уровню профессионального образования и стажу определяются в соответствии с Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Костромской области, утверждаемыми законом Костромской области7 (таблица 2)

Таблица 2

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы

или стажу работы по специальности

 

Группа должностей	Уровень профессионального образования	Стаж муниципальной службы (государственной службы)	Стаж работы по специальности
Высшая	высшее профессиональное образование	не менее 6 лет	не менее 5 лет
Главная	высшее профессиональное образование	не менее 4 лет	не менее 3 лет
Ведущая	высшее профессиональное образование	не менее 2 лет	не менее 3 лет
Старшая	среднее профессиональное образование	не предъявляются	не предъявляются
Младшая	среднее  (полное) общее образование	не предъявляются	не предъявляются

  

  Наличие профессиональных знаний и навыков в служебной деятельности муниципального служащего определяется его уровнем знаний Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Также в  соответствии с Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в Костромской области, утверждаемыми законом Костромской области, определены в Костромском муниципальном районе  общие и специальные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих (приложение 1 и 2).

В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности в администрации Костромского муниципального района проводится аттестация8. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы Костромского муниципального района, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления Костромского муниципального района, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Костромском муниципальном районе утвержден и действует Кодекс профессиональной этики муниципального служащего9. Кодекс –  есть свод профессионально-этических норм  и требований, предъявляемых к служебному и внеслужебному поведению муниципального служащего органов местного самоуправления, основанный на   общепринятых нравственных принципах и нормах морали российского общества и государства. Кодекс призван содействовать укреплению авторитета муниципальной власти, доверия граждан к органам местного самоуправления, исключению злоупотреблений и повышению эффективного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

При наличии вакантной должности муниципальной службы по решению  руководителя органа местного самоуправления Костромского муниципального района либо представителя указанного руководителя объявляется  конкурс на замещение  вакантной должности муниципальной службы. Проведение конкурса обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе, а также право муниципальных служащих на должностной рост на конкурсной основе10.

В Костромском муниципальном районе создан резерв управленческих кадров. Резерв управленческих кадров – совокупность лиц, способных составить профессиональное ядро системы муниципального управления и выступить в роли кадровой опоры руководства муниципального района в реализации социально-экономического развития муниципального района11.

Резерв управленческих кадров формируется для замещения руководящих вакантных должностей в органах местного самоуправления муниципального района, муниципальных предприятиях и учреждениях, а также в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в собственности муниципального района.

   Анализируя организацию, характер и ее содержание, можно констатировать, что муниципальная служба имеет ярко выраженную специфику по сравнению с другими видами профессиональной деятельности. Речь идет, прежде всего, о нормативно правовом, управленческо-коммуникативном и публичном характере муниципальной службы. Форма управленческого труда муниципальных служащих представлена в основном действиями по выполнению многочисленных функций планирования, организации, мотивации, регулировании, анализа и контроля за состоянием дел в организации и направлена на решение вопросов жизнедеятельности населения. Здесь от человека требуются исключительно глубокие знания в конкретной предметной области, соответствующие функциям, задачам, направлениям деятельности данного органа власти или его подразделения.

 

ГЛАВА 2. Методические подходы к разработке компетентностной модели специалиста

2.1 Понятие и сущность компетентностной модели

 

В словаре российских менеджеров по персоналу термин "компетенция" появился в последние 8 - 10 лет. Работа по компетенциям ведется в совместных западно-российских и в большинстве крупных российских компаний Москвы и Санкт-Петербурга. Но интерес к этому инструменту управления персоналом растет повсеместно.

В настоящее время существует множество трактовок понятия «компетенция». Многие эксперты и специалисты по управлению персоналом предлагают собственные трактовки. Но основными считаются два подхода к пониманию компетенций - американский и европейский12.