Разработка компетентностной модели специалиста финансового управления администрации Костромского муниципального района

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова»

Институт Экономики

Кафедра менеджмента маркетинга и коммерции

 

Курсовая работа

Тема: «Разработка компетентностной модели специалиста

 финансового  управления администрации  Костромского  муниципального района»

 

 

 

 

                                                            

 

 

 

                                                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кострома

2013

Содержание

Введение                                                                                                      3

Глава 1. Характеристика объекта исследования                                             5

1.1. Общие сведения об организации                                               5

1.2. Особенности муниципальной службы                                            7 

1.3. Компетентность специалистов  организации                                13

Глава 2. Методические подходы к разработке компетентностной

               модели специалиста                                                                           17

2.1. Понятие и сущность компетентностной модели                      17

          2.2. Методика построения компетентностной модели                         21

Глава 3. Разработка компетентностной модели специалиста финансового     

               управления администрации  Костромского муниципального района

3.1. Обоснование компетенций специалиста                                         24

          3.2. Разработка компетентностной модели                                            26

          3.3. Социальный эффект                                                                          31

Заключение                                                                                                  32

Список литературы                                                                                     34

Приложения                                                                                                36

1. Общие квалификационные требования к профессиональным знаниям и требованиям
2. Специальные квалификационные требования к профессиональным знаниям и требованиям

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В системе российской государственности законодательно муниципальная служба была оформлена в 1998 году. Муниципальная служба осуществляется в системе деятельности органов местного самоуправления с целью обеспечения интересов жителей муниципального образования и организации предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»1 в статье  2  определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Таким образом, муниципальная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.

Муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А к муниципальным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает муниципальных служащих от других работников.

Статья 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»2 определяет, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. 
         Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 4 устанавливает основные принципы муниципальной службы. Под принципами муниципальной службы понимают закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, которые предопределяют содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования.

Одним из основных принципов, указанных в законе, является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы.

В теории профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях»3.

Профессионализм тесно связан с понятием «компетентность» (от лат. competens — соответствующий, способный), которая означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности.

Реализации данного принципа способствуют закрепляемые нормативно-правовыми актами требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на замещение должности муниципальной службы. На повышение профессионализма и компетенции муниципальных служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих. Спецификой муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности является обязательное проведение аттестации муниципальных служащих.

Важнейшим показателем, определяющим имидж муниципального служащего, является его компетенция – способность применять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных  проблемных профессиональных ситуациях.

Несмотря на кажущуюся детальную регламентацию вопроса о   профессиональном уровне муниципальных служащих, на практике в достижении поставленных целей имеется ряд серьезных трудностей, связанных, в частности, с отсутствием базового, научно обоснованного определения понятия профессиональной компетентности муниципального служащего.

 Целью моей работы является: разработка компетентностной модели муниципального служащего на примере финансового управления администрации Костромского муниципального района.

Объектом исследования является профессиональная компетентность.

Предмет моего исследования – личностные особенности профессиональной компетентности муниципальных служащих.

Для достижения цели моей работы я ставил перед собой следующие задачи:

- провести теоретический анализ  проблемы профессиональной компетентности  в сфере муниципального управления в литературе;

- выделить психологические (личностные) особенности профессиональной компетентности муниципальных служащих;

- выявить профессиональную типологию муниципальных служащих одного из структурных подразделений администраций – финансового управления.

 

ГЛАВА 1. Характеристика объекта исследования

1. Общие сведения об организации

 

Костромской район – один из 30 административных  структурных

единиц Костромской области. Образован в 1928 году и является пригородной зоной областного центра. Граничит с районами: Буйским, Сусанинским, Судиславским, Красносельским, Нерехтским, а в западной части – с Ярославской областью. 

Общая площадь района более 2000 кв.км., что составляет примерно тридцатую часть Костромской области 203 238 га.

Население – около 44 000 человек. Район административно разделен на

четырнадцать сельских поселений. Количество населенных пунктов – 280.

Лесной массив занимает 45% всей площади, 10% - водная поверхность.

В районе протекают такие малые реки как Кубань, Меза, Шача, Андоба, Сущевка, Сендега. Значительную часть гидрографической сети составляет Горьковское водохранилище а также реки Волга и Кострома.                    

Основная экономическая составляющая – сельскохозяйственное производство, а также топливная и пищевая промышленность.

На территории района работают 20 крупных сельхозпредприятий, на которых работают более 4000 человек. Около 40% производимой в области молочной продукции поставляют на рынок хозяйства района, а овощей – 90 %. За последний год выросли объем и качество реализуемой продукции, интенсивность производства.

Флагманами сельхозпроизводства в районе на протяжении многих

лет являются птицефабрики «Костромская» и «Волжская», ФГУП племзавод «Караваево», колхоз «12-й Октябрь», ФГУП совхоз – комбинат «Высоковский», ЗАО «Шувалово» и ряд других хозяйств, чью продукцию хорошо знают и в области, и в столице, и других регионах страны.

В поселке Караваево расположена Костромская Государственная сельскохозяйственная Академия, в которой обучается более 5000 студентов.

Система образования района включает в себя 23 школы и 25 детских дошкольных учреждения. В районе более 60 объектов культуры – сельские Дома культуры, клубы, социально – досуговые центры, библиотеки, детские школы искусств.

Здравоохранение района представлено Центральной районной больницей на 305 стационарных коек, 9 амбулаториями, 24 фельдшерско – акушерскими пунктами. В районе создана и успешно действует аптечная сеть, в которую входит головное предприятие ОГУФП «Сельский аптекарь» и 19 аптек и аптечных пунктов.

Разнообразна спортивная жизнь района. Активно работают 21 спортивная организация, в числе которых спортивный комплекс им.Шелюхина, спорткомплекс «Урожай», спортивный клуб «Искра».

Благодаря своему географическому расположению, Костромской район сегодня стал привлекательным для инвестирования больших финансовых средств в экономику района, строительство жилых домов и объектов социально – экономического назначения, лечебно - оздоровительных комплексов, центров организации досуга горожан и гостей города. Есть предложения по развитию экологического туризма.      

 

1.2 Особенности муниципальной службы

 

   Структуру органа местного самоуправления Костромского муниципального района составляют: представительный орган муниципального образования (Собрание депутатов), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),  контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата).

           Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования Костромской муниципальный район избран на муниципальных выборах и не является муниципальным служащим.

Администрация Костромского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделяемый Уставом4 полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Костромской области.

Структуру администрации муниципального района составляют глава муниципального района, его заместители, структурные подразделения администрации (рисунок 1). Подразделениями администрации являются: финансовое управление, управление сельского хозяйства, управление образования, комитет имущественных и земельных отношений, комитет архитектуры, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства,  отдел экономики и предпринимательской деятельности, административно-правовой отдел, отдел информационных технологий, отдел культуры и молодежи, отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, архивный отдел и др.

  Необходимым элементом любой управленческой структуры, в том числе и структуры местного самоуправления является должность. Служебная деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе замещения должности.

 

Рис.1 Структура администрации Костромского муниципального района