Разгосударствление и приватизация собственности в реформируемой экономике

Продажа государственного имущества по конкурсу или на аукционе целесообразна для средних и малых предприятий (малая приватизация) торговли, общественного питания, сферы услуг, а также для небольших промышленных и строительных предприятий. Продажей объекта госсобственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта госсобственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

При продаже  на аукционе с условиями (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается в размере одной минимальной заработной платы (сейчас – базовых величин). Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия и выполнить другие условия договора купли-продажи этого объекта.

Долю государственной  собственности, безвозмездно передаваемой гражданам той или иной страны в процессе приватизации, определяет государство в лице высшего исполнительного органа, Президента и т.д. Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется квотами — жилищной и на имущество. Для реализации права использования этих квот гражданам Республики Беларусь, к примеру, были выданы приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество». Безвозмездно приобретают имущество и члены трудовых коллективов, совхозов и др. сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов.          

Кроме этого, безвозмездно передаются в пользование новому собственнику приватизируемого предприятия объекты социальной инфраструктуры (жилые дома, детские дошкольные учреждения, профилактории, стадионы и т.д.), находящиеся на балансе предприятия, без права распоряжения и с условием сохранения их целевого использования.

Большинство из названных  способов приватизации уже широко использовались в практике преобразования отношений собственности, но предполагается, что в перспективе основными будут — продажа акций государственных открытых акционерных обществ и госимущества на аукционе и по конкурсу (хотя, как видно из опыта, результативность продажи на аукционе госакций достаточно низка).

3. На законодательном уровне цели и принципы разгосударствления и приватизации в Беларуси впервые сформулированы в 1991 году в “Основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации экономики Белорусской ССР”. В том же году, согласно постановлению белорусского правительства первые предприятия начали реформу собственности.

16 июня 1993 года было принято более  конкретное Постановление Верховного Совета Республики Беларусь № 2421 – XII “О Государственной программе  приватизации”, которое определяло, что приватизации подлежит 2/3 основных фондов предприятий и организаций. При этом безвозмездной приватизации (за чеки “Имущество”) подлежало 50 процентов приватизируемого имущества. В 1996 (21 июня) и 1999 (4 января и 21 июня) годах программа существенно изменялась и дополнялась, однако затем ее разработка перешла от законодателя к исполнительной власти.

По этой программе до конца 1997 года следовало завершить разгосударствление предприятий строительства и строительных материалов; лесной и деревообрабатывающей промышленности; перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство; завершить приватизацию государственных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. До 1 июля 1999 года следовало завершить безвозмездную приватизацию.

В июне 1997 года Правительством Республики Беларусь и Всемирным банком был подписан Меморандум о взаимопонимании, в соответствии с которым до середины 1999 года необходимо было полностью завершить приватизацию всех предприятий торговли и малых предприятий с числом работающих от 25 до 200 человек, а также активизировать реформирование крупных предприятий.

Отметим, что еще до упомянутого  выше документа от 16 июня 1993 года, Верховный  Совет Республики Беларусь 19 января 1993 года постановил:

“2. Установить, что:

приватизации подлежит имущество Республики Беларусь и административно-территориальных образований;

безвозмездно в размере квот, приходящихся на каждого гражданина Республики Беларусь, передаются 50 процентов имущества приватизируемых объектов”. 

В 1998 году норма безвозмездной приватизации была изменена. Декретом Президента Республики Беларусь № 3 от 20 марта 1998 года “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь” определялось, что отныне уже не 50, а до 50 процентов принадлежащих государству акций ОАО, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, обменивается в период безвозмездной приватизации на именные приватизационные чеки «Имущество».

В 2000 году правительство одобрило очередной документ, определяющий ход приватизации - Концепцию управления государственным имуществом в стране на 2001-2005 годы. Согласно Концепции в 2002 году в Беларуси должна была в основном завершиться приватизация предприятий с численностью до 200 человек, а к 2005 году – приватизация предприятий с численностью до 500 человек.

Фундаментальным документом при решении  всех приватизационных вопросов является Гражданский кодекс (ГК) Республики Беларусь, вступивший в силу с 1 июля 1999 года. Гражданский кодекс в Беларуси подготовлен на базе так называемого  модельного гражданского кодекса, разработанного Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ. Он в значительной степени унифицирован с ГК Российской Федерации.

 Однако ГК РБ определенным  образом отличается и от модельного кодекса, и от аналогичного документа РФ. Статья 3 кодекса содержит более широкий перечень нормативных актов, составляющих гражданское законодательство - систему нормативных правовых актов:

• законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, настоящий кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);
• распоряжения Президента Республики Беларусь;
• постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами;
• акты  Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;
• акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

ГК РБ определяет коммерческие и  некоммерческие организации (статья 46). Если организация преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяет полученную прибыль между участниками – это коммерческая организация. Если она не имеет извлечения прибыли в качестве цели  деятельности и не распределяет полученной прибыли - это некоммерческая организация. Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и унитарные предприятия являются различными формами коммерческих организаций.

В соответствие с новым кодексом приведены и приводятся законы, непосредственно регулирующие разгосударствление и приватизацию. Среди них Закон “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь”. Изменения и дополнения в него вносились несколько раз. Последние изменения (в 1999 году) были наиболее крупными. Если не касаться редакционных изменений, то наиболее значительными являются такие новации:

• равные с гражданами Республики Беларусь права участвовать в приватизации и приобретать выставляемые объекты имеют теперь граждане Российской Федерации;
• введено новое понятие “негосударственные юридические лица” как субъекты приватизации. Негосударственными юридическими лицами данным Законом признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов (статья 4). Этим самым значительно расширяется круг потенциальных покупателей;
• прежняя редакция Закона предусматривала необходимость ежегодной разработки программ и перечней предприятий, подлежащих приватизации. Сейчас право принятия нормативных актов по вопросам разгосударствления и приватизации предоставлено республиканским органам государственного управления и местным Советам депутатов.

Для безвозмездной приватизации одним  из базовых является Закон “Об  именных приватизационных чеках  Республики Беларусь” от 6 июля 1993 года. В него также в последующем вносились различного рода уточнения и изменения.

Еще 2 декабря 1992 года был принят Закон  Республики Беларусь “Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью”. На данный момент он заменен Законом “О хозяйственных обществах”, принятым в 2006 году.

С 12 марта 1992 года действует  Закон  Республики Беларусь “О ценных бумагах  и фондовых биржах”. 28 июня 1996 года в него были внесены довольно существенные изменения.

В республике решен вопрос об объектах, не подлежащих приватизации. Эти объекты определены в Законе “Об объектах, находящихся только в государственной собственности” (май 1998 года). Помимо недр, вод, лесов, особо охраняемых природных территорий, воздушного пространства, не подлежат передаче в частную собственность предприятия и учреждения, имеющие специальное назначение. Сюда относится оборонное производство, производство наркотических и психотропных, взрывчатых, радиоактивных веществ, некоторых химических субстанций, детские учреждения, автомобильные дороги общего пользования, внутренние водные пути, предприятия и организации железнодорожного транспорта, объекты управления воздушным движением, исторического и культурного наследия и др.

Закон не содержит списка конкретных предприятий. Это прерогатива Совета Министров. В первый “запретительный” список вошло 695 предприятий  республиканской собственности. В сентябре 1999 года список пополнился еще более 290 предприятиями.

Установлены ограничения по использованию  некоторых видов имущества предприятий при их приватизации. Только в собственности государства должны оставаться: военное имущество, находящееся в оперативном управлении предприятия, оборонные объекты, материальные ценности государственного и мобилизационного резервов и т.д.

В марте 1998 года бывшее Мингосимущество, по согласованию с Минфином, Минэкономики и Минюстом, утвердило Разъяснения по заполнению приложения 5 (Предложения по размещению акций акционерных обществ) к Положению о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Было принято решение оставлять в руках государства на определенный срок (как правило, на 3-5 лет) блокирующий или контрольный пакеты акций.

Государство получает также доход от использования собственного имущества.

Президент Беларуси 14 апреля издал Декрет № 7, которым внес изменения и дополнения в Декрет от 20 марта 1998 года № 3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь".

Декрет вводит постепенную  отмену ограничений на обращение  акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, отчуждение которых до настоящего времени было запрещено. Отмена ограничений на обращение таких акций будет осуществляться в три этапа в зависимости от размера доли государства в уставных фондах акционерных обществ.

На первом этапе (с 1 апреля 2008 года) отменяется ограничение на отчуждение акций обществ, в уставных фондах которых доля государства либо отсутствует вообще, либо составляет 75% и более. Также полностью отменяется запрет на отчуждение акций акционерных обществ, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, переданных сельхозпроизводителям и предприятий хлебопродуктов.

На втором этапе (с 1 января 2009 года) будут отменены ограничения на отчуждение акций акционерных обществ с долей государства свыше 50%.

При этом на первом и втором этапе отмена ограничений не распространяется на акции акционерных обществ, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики.

На третьем этапе (с 1 января 2011 года) все ограничения  будут полностью отменены.

Декрет в целом призван  способствовать привлечению в экономику  страны инвестиций, в том числе иностранных, и дальнейшему развитию рынка ценных бумаг.