Разгосударствление и приватизация собственности в реформируемой экономике

3) при необходимости создания условий для реализации общегосударственных программ социально-экономического, научно-технического развития {отвод земель под городское и транспортное строительство, создание экологических систем н т.д.);

4) при угрозе резкого  осложнения экономической и социальной  обстановки, вызываемой действиями негосударственных структур.                              

Порядок деприватизации, а также  другие случаи перевода объектов частной собственности в государственную собственность, должны быть определены законодательными актами и нормативными документами.

 

Тема 2: Методы, способы и законодательная база приватизации

 

1. Методы приватизации.

2. Способы  приватизации.

3. Законодательная  база приватизации.

 

1. Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный (рис. 1).

Рис. 1 Методы приватизации государственной собственности

 

Необходимо отметить, что использование  двух методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов:

1. Первый основан на том, что  главным направлением перехода  к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

2. Второй подход основан на  безвозмездной или за небольшую  плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

3. Третий подход основан на  том, что каждый гражданин страны  является совладельцем государственной  собственности. Это дает основание  разделить определенную долю  государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездное в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки. Например, приватизация методом купли-продажи объектов:                                  

1) обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;

2) свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;

3) уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;                                   

4) представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;                       

5) дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время осуществление  приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

1) вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;

2) расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;

3) позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;

4) является быстрым способом  раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Учитывая особенности  этих двух методов, в Республике Беларусь было признано целесообразным процесс приватизации осуществить посредством:                                

1) безвозмездной передачи каждому гражданину республики жилищной квоты и квоты на имущество, свидетельствующих о праве их владельцев на долю в приватизируемой государственной собственности, а также передачи трудовым коллективам изношенного оборудования и в пользование объектов социальной сферы;

2) продажи государственного имущества и акций приватизируемых предприятий всем субъектам приватизации.

Объекты приватизации могут быть приобретены за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов приватизации собственных и заемных средств (рис. 2).

Безусловно, все эти источники  финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия встречаются с серьезными трудностями при изыскании средств для выкупа.

 

Рис. 2 Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности

 

Так, опыт приватизации в республике свидетельствует о том, что:

1) основная доля (более 60 %) государственного имущества приватизированных в 1991-1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов;

2) 20 % составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды;

3) 15 % — передано безвозмездно (самортизированное  оборудование и с износом свыше 70 %, объекты соцкультбыта).

За счет собственных средств  граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2 % госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течение нескольких лет сдерживали развитие их производства.

В настоящее время в соответствии с Декретом Президента РБ № 3 от 20.03.98г. впредь не допускается использование заемных средств, в т.ч. кредитов, для выкупа арендованного государственного имущества арендными предприятиями, а также для приобретения принадлежащих государству акций членами трудовых коллективов, приравненными к ним лицами и юридическими лицами, образованными членами трудовых коллективов.

По причине вышеизложенного  в начале реформирования экономики  был сделан вывод, что без использования безвозмездного метода приватизации, т.е. без привлечения именных приватизационных чеков (как нового источника выкупа), процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.

В самом начале приватизации, чтобы  уменьшить отрицательное воздействие отсутствия у предприятий собственных средств — источников для выкупа госимущества, а также, чтобы расширить круг субъектов приватизации, было предусмотрено, что при любых способах приватизации 50 % оценочной стоимости приватизируемого объекта будет оплачиваться именными приватизационными чеками по их номинальной стоимости с учетом индексации (позже эта установка изменилась, но об этом дальше).

В случае нехватки у субъектов приватизации указанной доли чековых платежных  средств недостающая их величина должна была приобретаться у фондов Мингосимущества (сейчас, как мы уже говорили, не Мингосимущество, а Департамент по управлению госимуществом при Минэкономики РБ; к тому же сейчас предприятию не надо приобретать недостающую часть, т.к. заменили “50%” на “до 50%”), его территориальных органов и органов приватизации местных Советов депутатов, на счета которых для реализации с целью получения денежного эквивалента поступают именные приватизационные чеки граждан республики.

Кроме этого, было предусмотрено, что  юридические лица, образованные трудовыми коллективами, участвующими в приватизации своего предприятия, приобретают его по цене на 20 % меньше от суммы, подлежащей оплате деньгами. Оплата приватизируемого объекта может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора.

 

2. Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь в настоящее время осуществляется в основном следующими способами (рис. 3):

 

Способы приватизации
Выкуп арендованного имущества арендным предприятием	Продажа акций, принадлежащих государству	Продажа объектов государственной собственности на аукционе	Продажа объектов государственной собственности по конкурсу	Безвозмездная передача части государственной собственности

 

Рис. 3 Способы приватизации государственной собственности

 

Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д. (далее – подробнее о каждом способе – можете выделять блоками).

Так, например, разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем создания государственного ОАО. Акционирование целесообразно для предприятий крупного и среднего размеров (большая приватизация) с высокой ликвидностью, достаточной рентабельностью, конкурентоспособностью производимой продукции, наличием экспортного потенциала. Оно возможно в различных отраслях промышленности, в строительстве, на крупных предприятиях автотранспорта и объектах торговли, общественного питания и сферы услуг (универмагов, ресторанов, гостиниц и т.п.).    

После создания государственного ОАО начинается процесс приватизации, т.е. государство продает акции первой эмиссии работникам данного предприятия и другим субъектам приватизации. Продажа акций ОАО за деньги включает:

1) продажу акций на льготных условиях (по цене на 20% ниже номинальной стоимости) членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций, но не позднее восьми месяцев со дня принятия решения о создании ОАО. Стоимость этих акций не может превышать 100 минимальных заработных плат (сейчас – базовых величин) на одного, покупателя;                     

2) конкурсную продажу акций юридическим и физическим лицам, которые представили инвестиционные предложения по развитию открытого акционерного общества, на конкурсах и аукционах.

Под обменом акций  на именные приватизационные чеки «Имущество» для работников открытых акционерных обществ понимается безвозмездная передача акций членам трудовых коллективов открытых акционерных обществ и приравненных к ним лицам за имеющиеся у них чеки.

К приравненным лицам, имеющим  право на приобретение акций на льготных условиях и за именные приватизационные чеки «Имущество», относятся:                   

1) руководитель акционерного  общества и его заместители;

2) лица, ранее работавшие на предприятии и избранные на выборные должности в профсоюзные органы, действующие на предприятии, преобразованном в ОАО;

3) лица, уволенные с работы на данном предприятии и восстановленные в соответствии с законодательством на прежнее место работы после его преобразования в ОАО;

4) пенсионеры, вышедшие на пенсию с приватизируемого предприятия;

5) бывшие работники предприятия, имеющие стаж работы на данном предприятии не менее 10 лет для мужчин, 7 лет — для женщин и уволенные в соответствии с законодательством по уважительным причинам.

В период безвозмездной приватизации до 50 процентов (ранее было “50 процентов”, о чем выше упоминалось) принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, обмениваются в установленном порядке на именные приватизационные чеки "Имущество":

1) членам трудовых коллективов и приравненным к ним лицам — в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию предприятия в ОАО;

2) гражданам Республики Беларусь — через структурные подразделения ОАО "Сберегательный банк "Беларусбанк" в установленном порядке;

3) иным субъектом приватизации  — на специализированных чековых  аукционах (в основном – для СИФов; насколько я знаю, эти аукционы давно не проводились).

Акции, приобретенные  гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20% ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество", не могут быть отчуждены в течение периода безвозмездной приватизации, за исключением случаев перехода права собственности в связи со смертью акционера или выездом его на постоянное место жительства за пределы республики.    

Выкуп арендным предприятием арендованного имущества производится в соответствии с договором о выкупе имущества и может быть использован для объектов малых и средних размеров (малая приватизация) во всех отраслях народного хозяйства. До 50% стоимости выкупаемого имущества может быть оплачено именными приватизационными чеками; а остальная часть — деньгами по цене на 20% ниже стоимости. Предприятие имеет право на оплату стоимости имущества в рассрочку в течение трех лет с учетом индексации платежей при условии внесения первоначально не менее 30% стоимости на протяжении одного месяца со дня подписания договора купли-продажи. Право собственности на сданное в аренду государственное имущество переходит к новому собственнику после полной оплаты стоимости этого имущества. Если же имущество не выкупается, то по истечении срока действия договора аренды имущества государственного предприятия арендное предприятие преобразуется в соответствии с законодательством в открытое акционерное общество или же в установленном порядке возвращает это имущество арендодателю.