Разгосударствление и приватизация собственности в реформируемой экономике

 

 

Тема 1: Разгосударствление и приватизация собственности 

в реформируемой экономике

 

1. Сущность  и содержание разгосударствления  и приватизации.

2. Основные  цели и задачи приватизации.

3. Субъекты  и объекты приватизации.

4. Организационно-экономические  условия и основные принципы приватизации.

 

1. Приватизация (от англ. private — частный, единичный) означает смену государственной формы собственности на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка. Согласно последней данное понятие охватывает и приватизацию привилегий или какого-либо монопольного права, завоевание определенного сегмента рынка или даже возникновение новых, помимо государственных, форм предложения и услуг.

Приватизация является одним из основных этапов процесса разгосударствления государственной собственности. Под понятием разгосударствления понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация же означает приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Таким образом, разгосударствление и приватизация близкие, но не тождественные понятия. Разгосударствление представляет собой процесс децентрализации экономики, преодоления монополизма государственной собственности и может проходить без изменения форм собственности. В процессе же приватизации происходит передача государственного имущества в руки отдельных лиц, в индивидуальное или коллективное владение. В результате этого государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами собственности, а его органы — право непосредственного управления ими. Отсюда следует, что приватизация — наиболее радикальный путь преобразования отношений собственности.

В последние годы правительства  более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий.

Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.

Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с  прагматическими соображениями:

1) на макроэкономическом  уровне. Здесь она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита.

2) на микроэкономическом  уровне. На этом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. Освобождение в ходе приватизации предприятий от государственной сверхцентрализации и бюрократизации призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Естественно, что приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики и т.д.

Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране:

1. Прежде всего,  процесс реформирования собственности  никоим образом не должен рассматриваться как поражение государства, как его демонтаж. Речь идет об оценке, с точки зрения эффективности масштабов прямого вмешательства государства в экономику, о более четком разделении прав, обязанностей и ответственности между государственным и частным секторами экономики, и, наконец, об усилении рыночных форм государственного регулирования экономики.

2. Важным основополагающим  принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

 

2. К главным целям приватизации следует отнести:

1) создание хозяйственно-правовых  условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;

2) формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;

3) развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;

4) сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики.

Конечной целью  приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что цели и задачи приватизации могут  быть достигнуты лишь при условии наличия в стране обоснованной программы преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой  и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Департамент по управлению государственным имуществом при Министерстве экономики Республики Беларусь.

Вместе с тем в  соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы же разгосударствления и приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами.

 

3. Для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты). Например, согласно законодательству Республики Беларусь субъектами и объектами приватизации государственной собственности могут быть: рис. 1.

Таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица; обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

1) мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь;

2) крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой» приватизации;

3) неприватизируемая государственная собственность.

 

Рис. 1 Субъекты и объекты приватизации государственной собственности

 

В Республике Беларусь, к  примеру, запрещена приватизация объектов, определяющих обороноспособность и безопасность республики; являющихся национальным и культурным достоянием; обеспечивающих гарантированный государством минимум социальных услуг населению, деятельность которых является монополией государства.

Кроме того, выделены объекты республиканской и коммунальной собственности, приватизация которых ограничена, и она может быть осуществлена только по решению Совета Министров (предприятия электроэнергетики, нефте- и газодобычи, нефтеперерабатывающие, гидростанции, теплоэлектроцентрали, предприятия авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.) или по решению местных органов власти (бани, гостиницы, прачечные, аптечные учреждения, мусороперерабатывающие заводы и т.д.).

 

4. Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1) необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;

2) обоснованной программы действий;               

3) инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;

4) потенциально свободного капитала;

5) благоприятного общественного климата для проявления предпринимательства;

6) кадрового обеспечения  процесса приватизации и подготовленность кадров к предпринимательству;

7) информированности общественности и ее участие в процессе приватизации.

Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

1) соблюдение законности;

2) сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

3) право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

4) дифференциация методов, способов и процедур приватизации;                                              

5) разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;                       

6) предоставление определенных гарантий и льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;  

7) контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;            

8) осуществление широкой гласности процесса приватизации;

9) постепенность и поэтапность проведения приватизации.

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею; созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

Необходимо определить и механизм контроля за сделками приватизации и ответственность за их нарушение, а также предусмотреть возможные случаи деприватизации. Она, видимо, может осуществляться:

1) при невыполнении обязательств покупателями государственного имущества, которые приобрели его на определенных условиях (реализация представленной на конкурс концепции развития предприятия, инвестиционной программы и др.);

2) при явном занижении цен имущества в ходе оценки приватизируемого объекта;