Проблемы взаимодействия систем управления на уровне Таможенного союза

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ 2

Система таможенных органов 4

Система 4

Центральное таможенное управление 4

Региональное таможенное управление 6

Таможни и таможенные посты 8

Принципы деятельности таможенных органов 14

Функции таможенных органов 15

Взаимодействие таможенных органов 18

Взаимная административная помощь таможенных органов 18

Обмен информацией между таможенными  органами 19

Взаимное признание решений, принятых таможенными органами 20

Проведение отдельных форм таможенного  контроля по поручению таможенного органа одного из государств - членов таможенного союза другому таможенному органу государства - члена таможенного союза 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

   ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..3

1. Система таможенных органов…………………………………………..5

     1.1. Центральное таможенное управление ……………………………..5

     1.2. Региональное таможенное управление …………………………….7

     1.3. Таможни и таможенные  посты ……………………………………..9

   2. Принципы деятельности таможенных органов …………………………15

   3.Функции таможенных органов  …………………………………………...16

   4.Взаимодействие таможенных органов …………………………………...19

     4.1. Взаимная административная помощь таможенных органов ……..19

     4.2. Обмен информацией между таможенными органами ……………20

     4.3. Взаимное признание решений, принятых таможенными органами 21

     4.4. Проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению таможенного органа одного из государств - членов таможенного союза другому таможенному органу государства - члена таможенного союза ...22

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..24

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………….28

 

ВВЕДЕНИЕ 

 Таможенные  органы играют решающую роль  во внешнеэкономических отношениях  России. Грамотно построенная налоговая  система в области внешнеэкономической  деятельности, ее структура, цели  налоговой политики окажут огромное  влияние и на функционирование  экономики в целом, и на все  макроэкономические показатели  развития страны, и на предпринимательскую  активность юридических и физических  лиц. Таможенная политика является  мощным рычагом, при помощи  которого государство может и  стимулировать рост отечественного  производства, особенно в секторе  производства экспортной продукции,  и ввоз импортных товаров, призывая  тем самым отечественных производителей  к конкурентной борьбе. Также  эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей.

Выбранный мной материал для исследования я считаю актуальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень  социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических  интересов по отношению к возможным  внешним и внутренним угрозам  и воздействиям.

Основной целью  таможенного регулирования любого государства является обеспечение  его экономических интересов, а  именно:

- участие в  реализации торгово-политических  задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

- содействие  проведению структурной перестройки;

- обеспечение  наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля  и регулирования товарообмена  на таможенной территории Российской  Федерации и другие задачи  экономической политики нашего  государства;

- обеспечение  наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля  и регулирования товарообмена  на таможенной территории России;

- участие в  реализации торгово-политических  задач по защите российского  рынка;

- стимулирование  развития национальной экономики;

- содействие  проведению структурной перестройки  и реализации других задач  экономической политики России.

Таможенный Кодекс ТС регулируют компетенцию таможенных органов, а  также средства ее реализации: порядок  и условия перемещения через  таможенную границу РФ товаров и  транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового  обмена (объема, структуры и условий  экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

 

Глава 1.Система таможенных органов  
1.1.Центральное таможенное управление 

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля, функции по проведению транспортного  контроля в пунктах пропуска через  государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через таможенные органы и представительства  Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

 

1.2.Региональное таможенное управление 

Региональные таможенные управления составляют промежуточное звено в системе таможенных органов, необходимость которого объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной территории Российской Федерации. В настоящее время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах (таможен и таможенных постов). В непосредственном подчинении регионального управления находятся расположенные на его территории таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ЦТУ , которые находятся только в оперативном подчинении РТУ.

Крупнейшие региональные управления:

   - Северо-западное (Санкт-Петербург);

   - Дальневосточное (Владивосток);

   - Северокавказское (Ростов-на-Дону);

   - Восточносибирское (Иркутск);

   - Поволжское (Нижний Новгород);

   - Западное (Москва);

   - Уральское (Екатеринбург);

   - Западносибирское (Новосибирск);

 

Границы таможенных регионов не совпадают с границами субъектов Российской Федерации. Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ЦТУ России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена  в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в  первую очередь огромными размерами  таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами  из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В  связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству  и координации работы нижестоящих  звеньев таможенной системы. При  этом следует отметить, что границы  таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении  о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

 

 

 

1.3.Таможни и таможенные посты 

Организационный фундамент системы таможенных органов  России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов  России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ЦТУ России и непосредственным руководством ЦТУ, в состав которого она входит. В  ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ЦТУ России.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне  региона определяется ЦТУ России с учетом мнения РТУ и может, как  совпадать, так и не совпадать  с административными границами  субъектов федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни  распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня  обладает юрисдикцией аж на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ЦТУ России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

Размещение таможен  на территории страны связано как  с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Вплоть до начала 1990-х годов большинство  таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов:

портов, аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких как, например. Воронежская, Краснодарская, Новосибирская и др.). Необходимость их создания была вызвана тем, что приграничные таможни стали не в состоянии оперативно решать ряд таких важных вопросов, как, например, установление степени переработки товара, места его производства, проведение товароведческих экспертиз и т. д.

Деление таможен  России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

Среди таможен  есть небольшие, в которых работает не более ста человек, и крупные  — со штатом до тысячи и более  сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и  осуществляет свою деятельность под  непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты  могут быть подчинены РТУ либо напрямую ЦТУ России.