Проблемы муниципальных управлений и способы их рещения

Содержание 

 

1.	Содержание	1-2
2.	Введение	3-4
4.	1. Муниципальное управление: взаимодействие органов власти и населения	5
5.	1.1. Модернизация института муниципального управления в России: прошлое, настоящее, будущее	5-8
6.	1.2. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением	9-13
7.	1.3. Латентные факторы управления и возможные оценки эффективности муниципального управления	14-16
8.	2. Современные проблемы муниципального управления и пути их решения	17
9.	2.1. Проблемы межбюджетных отношений в управлении муниципальной собственностью	17-21
10.	2.2.Проблемы устойчивого развития муниципальных образований в посткризисный период	22-24
11.	2.2.1. Развитие муниципальных образований на примере города Троицка и Троицкого муниципального района	25-29
12.	2.3.Обзор основных проблем муниципального управления и пути их решения	30-37
13.	Заключение	38
14.	Список используемой литературы	39-40
15.	Приложение 1.	41
16.	Приложение 2.	42-43
17.	Приложение 3.	44
18.	Приложение 4.	45
19.	Приложение 5.	46
20.	Приложение 6.	47
21.	Приложение 7.	48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современные этапы и проблемы регионального развития России выдвигают новые задачи в развитии государственного управления. Сегодня, в частности,  требуется осмыслить пути решения проблем местного самоуправления.

Для того, что  бы эта деятельность была эффективной  в первую очередь необходимо постоянно  изучать эти потребности, адекватно  реагировать на обращения граждан, на заявления и жалобы жителей  муниципального образования. Необходимо постоянное изучение общественного  мнения, состояния массовых настроений.

Муниципальное образование представляет собой полноценное звено управления. Вследствие этого в нем в полной мере отражены и структурные компоненты, и основные элементы процесса управления. С этой точки зрения муниципальное управление является слепком всего комплекса процессов управления в обществе.

Необходима  разработка параметров  оценки эффективности управления социальными процессами, оценки управленческой деятельности органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, создал современную правовую базу муниципального управления. Внедрение этого закона в практику муниципального управления вызывает определенные сложности.  В свете этого остро актуальным становится изучение конкретных проблем.

Основной  целью данной курсовой работе, является рассмотрение основных проблем муниципального управления и пути их решения.

Как видно  далее, институт муниципального управления, не впервые внедряется как инструмент публичного управления в России, но каждый раз это внедрение сопровождается рядом проблем, которые мешают его  устойчивому развитию.

На мой  взгляд, основными проблемами муниципального управления, являются  нестабильное экономическое положение в России, отсутствие квалифицированных кадров управления, не совершенство законодательной базы и пассивное участие населения. Поэтому основной задачей данной курсовой работы является рассмотрение каждой из этих проблем  и выработка управленческих решений позволяющих снизить воздействие этих проблем на устойчивое развитие муниципальных образований.

   Курсовая работа содержит введение, основные главы, заключение, список используемой литературы, а так же приложения с информационным материалом.

В каждой из глав рассмотрены вопросы, позволяющие  раскрыть тему курсовой работы. Так  в первой главе рассмотрен в первую очередь  процесс взаимодействие органов муниципального управления и населения, с точки зрения муниципальных  служащих. Здесь же рассмотрены модернизация муниципального управления в России и внешние факторы воздействия на муниципальное управление.

Во второй главе курсовой работы, рассмотрены и проанализированы проблемы межбюджетных отношений, а так же рассмотрено проблемы устойчивого развития  в кризисный период ,  предложены пути их решения.

Библиография научных исследований по данной проблематике довольно обширна - вопросы регионального развития и подходы к обеспечению устойчивого  развития территорий широко представлены в трудах отечественных экономистов: В.Н. Белкина, Т.Н. Губайдуллиной, и других. Однако, при всем многообразии исследований и наличии разработанных на теоретическом и практическом уровне подходах к обеспечению устойчивости на мега-, макро- и мезоуровне, практически отсутствуют четкие представления о методах и способах управления устойчивым развитием муниципальных социально-экономических систем. В связи с этим особую значимость приобретают теоретические и практические аспекты управления устойчивым развитием муниципальных образований с учетом факторов глобальной нестабильности и неопределенности.

1. Муниципальное управление: взаимодействие органов власти и  населения 

1. Модернизация  института муниципального управления в России: прошлое, настоящее, будущее 

 

В настоящее  время Россия активно стремится  провести модернизацию всех областей жизнедеятельности. Производится внедрение  новых экономических технологий в целях развития инновационной экономики, ведется модернизация правоохранительной системы, реформы осуществляются в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения населения.

Целью данных реформ выступает, прежде всего, качественное повышение уровня жизни населения  нашей страны и развитие его творческого  потенциала. Кроме этого нашей  стране жизненно важно соответствовать  уровню развития зарубежных государств во всех областях, быть конкурентоспособной и востребованной на международной арене, а это затруднительно без постоянного обновления и развития.

Одним из кардинальных аспектов модернизации России выступает модернизация институтов публичного управления, в том числе муниципального. Система управления должна в наибольшей степени отвечать современным потребностям общества, в том числе на местном уровне, на котором обеспечивается самостоятельное и ответственное решение населением вопросов местного значения, жизненно необходимых для его нормальной жизнедеятельности.

Институт  муниципального управления в России прошел долгий и сложный исторический путь становления и развития. Впервые  законодательно институт местного самоуправления был закреплен лишь в середине XIX века, при проведении в Российской империи земской и городской  реформ. Положение о губернских и  уездных земских учреждениях  1864 года и Городовое положение 1870 года впервые закрепили в России всесословный институт местной власти, деятельность которого охватывала все основные группы населения. Данный институт, по мысли целого ряда ученых, как дореволюционных, так и современных не имел аналогов в истории публичных властных институтов управления.

Земства и  городские думы получили достаточно широкие полномочия в области  местного управления. На них были возложены  вопросы образования, оказания населению  медицинской помощи, развития дорог  и транспортной системы, благоустройства улиц и домов и многие другие.

Однако, в  силу множества различных причин, в том числе, противодействия деятельности органов местного управления со стороны государственной власти, низкого квалификационного уровня самих местных управленцев, большого числа сословных и имущественных преград на пути для участия значительной части населения в осуществлении земского и городского управления, массового абсентеизма избирателей, институт местного самоуправления так и не смог реализоваться в дореволюционной России в полном объеме.

Вместе с  тем, местное самоуправление царской  России оказало значительное влияние  на дальнейшее развитие института муниципального управления в нашей стране, в частности  становление избирательной системы  не только Российской империи, но и современной России.

В Советском  союзе местные органы управления были включены в централизованную систему советов. Необходимо отметить, что советская власть не разделяла институты государственного и муниципального управления, полагая, что публичное управление должно быть объединено.

Советская систему  управления, в том числе на местах, была антидемократической, отрицала принцип  фактического разделения властей, который  выступает в качестве важнейшего принципа правового государства. Участие населения в осуществлении народовластия было формальным и сводилось лишь к бесконечным обсуждениям заранее утвержденных вопросов.

Сами местные  советы были полностью зависимы от вышестоящих властных структур и  не обладали никакой самостоятельностью, в том числе финансово –  экономической.

Новый этап модернизации института местного управления в  России начался с начала 90 – х  годов прошлого века. Местное самоуправление в России, наконец, было признано неотъемлемым атрибутом государства. За прошедшие  годы, в целом, сформирована система  законодательства о местном самоуправлении, заложены финансово – экономические  основы местного самоуправления. Глава 8 Конституции РФ и ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют данному институту обширные гарантии деятельности, в том числе право на судебную защиту.

Следует подчеркнуть, что развитый и эффективно действующий  институт местного самоуправления играет большую роль в обеспечении бесперебойного функционирования всего механизма  государственного управления, а также  средством стабилизации политической и экономической системы в  государстве.

Бесспорно, что  модернизация института муниципального управления, его качественное видоизменение  в интересах общества должно продолжаться. В частности, необходимо решить проблемы финансово - экономического обеспечения  деятельности муниципалитетов; развивать  институт муниципальной собственности; обеспечить муниципальные образования  профессиональным кадровым резервом.

 Пристального  внимания к себе требуют вопросы  модернизации и повышения конкурентноспособности  муниципальных предприятий и  учреждений, в том числе работающих  в сфере оказания населению  жилищно-комунальных услуг. Необходимо  разрешить проблемы установления  административно – территориальных  границ муниципалитетов, в особенности  на межселенных территориях субъектов  РФ. Следует расширять различные  формы осуществления жителями  муниципального образования территориального общественного самоуправления, главным образом деятельность образований, которые направлены на удовлетворение личных и бытовых потребностей населения, таких как товарищества собственников жилья и гаражно-строительные кооперативы.

Но, на мой  взгляд, одной из самых важных проблем  муниципального управления является низкий процент участия самого населения  в принятии решений. 

Актуальность  взаимодействия муниципального управления с населением определяется сущностью  и назначением местного самоуправления. Под последним понимается признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения  по решению непосредственно или  через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [3].

Из этого  следует, что тесное взаимодействие местной власти с населением управляемой  территории не просто желательно, но является законодательным императивом. Однако изучение проблемы взаимодействия населения и органов самоуправления муниципальных образований, приведенное ниже и проанализированное  Еленой Николаевной Тауровой, преподавателем кафедры теории и практики государственного и муниципального управления Института повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы (г. Н. Новгород) на основании данных  исследования, которое было проведено в апреле-июне 2007 года в 16 муниципальных образованиях г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области, показало, что этого взаимодействия недостаточно.

 

 

 

 

 

2. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением

 

При проведении этого исследования было отмечено, что сами муниципальные служащие недостаточно четко представляют и осознают суть и назначение муниципальной службы, ее место в управлении государством: 46% респондентов считают (в соответствии с законом) муниципальную службу формой самоорганизации населения; 38% муниципальных чиновников полагают, что это представительство государственных органов на местах, 16% затруднились с определением сущности муниципальной службы и муниципального управления. Не случайно, что лишь 10% муниципальных служащих согласны с тезисом о том, что население их муниципального образования озабочено проблемой возможности принятия участия в местном самоуправлении.