Проблемы и перспективы развития международного туризма в Кыргызстане

Вместе с тем ухудшение взаимодействия в области туризма вследствие общих дезинтеграционных процессов стало определенным стимулятором для возобновления и дальнейшего развития сотрудничества в данной сфере. У него появились определенные перспективы.

В 2000 году прибытие туристов из-за границы в страны с переходной экономикой составило 76,8 млн. человек, причем в государства СНГ составило более 21 млн. человек. Этот показатель заметно вырос с 1990 г., когда он составлял 43,8 млн. человек (в 1,7 раза) в странах с переходной экономикой и 5,9 млн. (в 3,4 раза) в странах СНГ соответственно (Таблица 2.7).

Международные туристские прибытия по странам с переходной экономикой, в период с 1990 года по 2005 год, характеризуют значительный рост в индустрии туризма. Среднегодовой рост туризма в этих странах, в период с 1990 года по 2005 год составляет 5,8%, что превышает среднегодовые темпы роста в мире.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ   РАЗВИТИЯ    МЕЖДУНАРОДНОГО   ТУРИЗМА  В КЫРГЫЗСТАНЕ

3.1 Основные направления развития международного туризма

В последние годы идет прогрессивное увеличение потока туристов в Кыргызстан. Если тенденция сохранится, то в ближайшие годы можно ожидать значительного увеличения туристов. Предпосылки к этому имеются. В мире наблюдается определенный интерес к Великому Шелковому Пути, в том числе и к Кыргызстану как его части. Это происходит благодаря проекту Всемирной Туристической Организации "Silk Road Tourism Promotion Project"[14], в котором участвуют Национальные туристические администрации региона. Так же некоторый интерес прослеживается к новым государствам СНГ, как к новому, неисследованному в туристическом отношении району мира, возможность посещения которого появилась только после получения ими независимости.

Используя уникальный потенциал природы и культурного наследия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую индустрию мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения, стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения при­тока инвестиций в экономику.

Основной туристический продукт Кыргызстана - разнообразные и частично освоенные рекреационные ресурсы и курортно-оздоровительные учреждения на озере Иссык-Куль и практически неосвоенные ресур­сы озер Сон-Куль, Сары-Челек, ущелья Ала-Арча и др.

Вторым ключевым туристическим продуктом является историко-культурное наследие и традиции кочевых народов, расположенных на Великом Шелковом пути.

Поскольку большую часть территории Кыргызстана занимают горы, то именно они являются наиболее привлекательным ресурсом для тури­стов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом туристическом рынке. Высочайшие горные верши­ны, ледники, пещеры, озера, реки являются важными возможностями Кыргызстана для развития альпинизма, спелеологии, горнолыжного туризма, рафтинга и треккинга.

С учетом тенденций развития мирового рынка можно выделить три основных вида туризма в Кыргызстане.

1)  курортно-рекреационный туризм или отдых в пансионатах, санато­риях и домах отдыха, в основном на Иссык-Кульском побережье (80-90% доходов всей отрасли);

2)  туризм на Великом Шелковом пути, представляющий собой различ­ные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической на­правленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через территорию Кыргызстана (7-14%);

3)  горно-приключенческий туризм:  альпинизм, треккинг, конный ту­ризм,  рафтинг, охота, туры, связанные с изучением фауны, флоры, географии, археологии, геологии, и т. д. (3-6%).

Эти виды туризма являются наиболее перспективными до 2010 года, так как привлекательны для туристов и имеют высокую экономическую отдачу от вложенных средств за короткий промежуток времени.

Рассмотрим курортно-рекреационный туризм. Основными целями туристических поездок на данном рынке являются отдых, рекреация, здоровье и спорт. Самое главное - наличие великолеп­ной первозданной природы, озер, пляжей, чистого горного воздуха. Рынок ориентирован прежде всего на внутренних туристов, туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала). Это типичный рынок для представителей среднего класса, которые имеют сред­ства для того, чтобы отправиться на отдых, но не могут заплатить цену тура в другие страны.

Туры по Великому Шелковому пути представляют собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направ­ленности, как правило, имеющих транзитное прохождение через терри­торию Кыргызстана с посещением одновременно нескольких государств (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Китай).

Этот вид туризма сочетает в себе изучение местной культуры с полу­чением непосредственных впечатлений от контактов с природой и мес­тным сообществом. Культурно-познавательные туры интересны для людей старшего поколения (пенсионного возраста), имеющего свободное время и стабильные доходы, и ориентированы на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии, Южной Кореи и др.

Горно-приключенческий туризм имеет более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и хотя количество прибытий здесь суще­ственно меньше, туристы прибывают группами и тратят больше. Такого рода туризм имеет достаточно устойчивый рост и в случае благоприятных условий в регионе будет расти опережающими темпами относительно курортно-рекреационного туризма. Представляет интерес развитие экст­ремального горно-приключенческого туризма. Объем данного рынка не­большой, но уровень расходов туристов покрывает затраты на его разви­тие. Приключенческий туризм ориентирован прежде всего, на туристов из развитых стран - США, стран ЕС, Японии и Южной Кореи.

Планомерное развитие туристической отрасли невозможно без объединения усилий и распределения обязанностей между субъектами отрасли, а также выработки общей стратегии и плана действий на ближайшее будущее.

Данный вопрос Правительство начало рассматривать еще в начале 1990-хх годов. Так, первый вариант Концепции развития туризма был принят 6 ноября 1995 года, на пятилетний срок.

8 сентября 2000 года вступила в силу Концепция развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года. Реализация Программы мероприятий по развитию туризма в Республике до 2010 года предполагает осуществление трех этапов:

I.                 2000-2002 гг. первый этап

II.              2002-2005 гг. второй этап

III.            2005-2010 гг. третий этап

На каждом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической ситуации и основных установок Концепции развития туристической отрасли в Кыргызской Республике на период до 2010 года, будут решаться свои специфические задачи.

Основные принципы реализации концепции являются:

-   открытость и прозрачность;

-   преемственность и последовательность действий;

-   вовлеченность в процесс разрешения проблем всех заинтересован­ных сторон.

Для достижения целей Концепции развития туристической индуст­рии необходимо обеспечить:

-  согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях и четкое разграничение функций, полномо­чий и ответственности всех заинтересованных в развитии туризма сторон: государства, частного сектора, профессиональных неправи­тельственных организаций и местного сообщества;

-  объединение и координацию усилий и инициатив государства, меж­дународных организаций, оказывающих техническую помощь Кыр­гызстану в развитии туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

-  внедрение горизонтально и вертикально интегрированного инсти­тута социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные ассоциации и объединения - местные сообщества как механизма обеспечения равноправного диалога.

Основная философия этого подхода заключается в максимальном использовании государственных возможностей, рыночных механизмов и инициативы местного сообщества для решения существующих проблем в развитии туристической индустрии.

Источниками финансирования концепции являются: государственные средства, прямые иностранные инвестиции, инвестиции частного секто­ра, ресурсы местных сообществ и международных организаций. Эффек­тивным механизмом привлечения дополнительных ресурсов и аккуму­лирования средств для развития туристической индустрии являются фонды развития туризма.

Выполнение концепции предусматривает разработку программ и планов по их реализации.

Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные государственные администрации и местное самоуправление города Бишкек и организации, ответственные за выполнение Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года, ежеквартально до 25 числа последнего месяца отчетного квартала представляют в Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике о ходе выполнения Программы мероприятий по разработанной Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике форме.

Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике проводит ежеквартальный мониторинг, анализ хода выполнения Программы мероприятий по развитию туризма в Кыргызской Республике до 2010 года и представляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет о выполнении Программы мероприятий и предложения по решению проблем, препятствующих развитию туристической отрасли республики, на рассмотрение Координационного совета по туризму при Правительстве Кыргызской Республики.

Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формиро­вание экологически и социально ориентированной, высокорентабельной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной удовлетво­рять широкие потребности туристов в разнообразных туристических услугах, приносящих доходы стране и новые рабочие места, в том чис­ле и в смежных с туризмом отраслях экономики.

Для достижения главной цели выдвинуты следующие приоритеты:

1) совершенствование системы управления туристической индустрией на всех уровнях, обеспечение постоянного, равноправного и взаимовыгод­ного диалога через развитие горизонтально и вертикально интегрирован­ного института социального партнерства: государство - частный сектор - местные сообщества дли обеспечения равных возможностей, прозрач­ности и согласования деятельности сторон;

2) разработка и реализация маркетинговой стратегии развития туристической индустрии;

3) создание благоприятной административно-правовой среды для привле­чения внутренних и внешних инвестиций в развитие и модернизацию инфраструктуры туристической индустрии;

4)  совершенствование системы подготовки кадров для туризма и разви­тие человеческих ресурсов.

Для осуществление широкого комплекса мер государственного регулирования, направленных на стимулирование развития туризма требуется создать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в государственных и частных структурах сферы туризма.