Проблемы и перспективы развития международного туризма в Кыргызстане

 разработка  мер,   усиливающих  обеспечение  физической,   имуще­ственной и пищевой безопасности туристов.

В области разгосударствления и приватизации:

 обеспечение максимальной прозрачности процесса приватизации объектов курортно-рекрсационного хозяйства и туризма.

В области информационного обеспечения туризма:

 разработка и реализация эффективной информационной стратегии, в том числе организация постоянных информационных кампаний в отечественных и зарубежных средствах массовой информации, проведение исследований по состоянию и возможностям развития туризма в Кыргызстане;

 оказание всемерной поддержки при проведении мероприятий по сохранению и популяризации историко-культурного наследия и тра­диций народов, населяющих Кыргызстан. Информационная кампа­ния основывается на положениях доктрины «Дипломатия Велико­го Шелкового пути».

В области визового регулирования:

 упрощение процедур выдачи въездных виз для туристов, беспрепят­ственное их получение на всех пограничных пунктах республики в установленном законодательством порядке;

 развитие региональной кооперации с соседними государствами.

В области подготовки кадров для индустрии туризма:

 формирование многоуровневой системы подготовки кадров, начи­ная с профориентации школьников и заканчивая организацией пе­реподготовки кадров сферы управления и специалистов, занятых не­посредственно в туристической индустрии.

В области развития местных сообществ горных и отдаленных районов:

 предоставление консультационно-информационных услуг населению, разработка и внедрение специальных программ обучения и форми­рование у них культуры туризма.

В области  развития  инфраструктуры  индустрии туризма:

 обеспечение  доступности   к   кредитным   ресурсам   через   развитие финансово-кредитной системы;

 продолжение реконструкции автомагистралей Бишкек - Ош, Биш­кек - Нарын - Торугарт, Бишкек - Балыкчи - Каракол, Ош - Иркеш-там, а также автомобильных дорог, ведущих к историко-архитск-турным и историческим достопримечательностям страны;

 расширение географии и увеличение количества прямых междуна­родных воздушных сообщений;

 проведение реконструкции имеющихся и строительство новых го­стиниц различной классности;

 обеспечение условий для создания кемпингов, гостевых домов, се­мейных и частных пансионов.

Фактический размер финансовой помощи, оказы­ваемой туризму со стороны государства, определяет­ся важностью туристского сектора в экономике стра­ны и специфическим отличием этого сектора от других. В Кыргызской Республике туризм объявлен приоритетной отраслью развития экономики. Правительством КР утверждена программа мероприятий по развитию туризма в Кыргызстане, принятая  во исполнение Указа Президента КР “О концепции развития туристической отрасли до 2010 года.

Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по вы­годным процентным ставкам (правительство возме­щает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с по­мощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предостав­ление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительст­во либо гарантирует предоставление займа, либо га­рантирует репатриацию капитала и прибыли.

Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназванные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги.

Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к эконо­мическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на по­ступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие сектора экономики.

Итак, на развитие туризма в 2003 году из бюджета Госкомтурспорта профинансировано 3460,4 тыс. сомов[23] из них:

Международные туристические биржи и ярмарки в Берлине, Ташкенте и Алма-Ате – 852,3 тыс. сомов;

Журнал о Кыргызстане – 169,5 тыс. сомов;

Международный пробег «Ред-Голуаз» и реклама-трансляция по CNN (прокрутка видеоклипов о Кыргызстане 295 раз, из них 177 раз для Европы, 118 раз для Азии) – 1020,0 тыс. сомов;

       Иссык-Кульская ярмарка-выставка – 280,0 тыс. сомов.

Наряду с тем что, инвестиции в данный сектор экономики поступают от частного и государственного секторов эко­номики, они также поступают и от международных организаций.

Основным зарубежным заемщиком является Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма – неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Также, МБРР поощряет учреждения страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно курентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру.

Так, по кредитной линии Всемирного Банка «Поддержка частных предприятий» одобрен бизнес-проект ОсОО «Колэмир» на сумму 45 тыс. долл. США для реконструкции пансионата в Иссык-Кульской области.[24] Условия кредитования для конечных получателей по данной кредитной линии: срок – до 7 лет, льготный период – до 2 лет, процентная ставка – LIBOR + 9 % (в настоящее время LIBOR составляет 1.5 %), залоговое обеспечение не менее 120 % от суммы кредита. Коммерческие банки, участвующие в реализации кредитной линии полностью принимают на себя все кредитные риски. В свою очередь, НБКР принимает на себя риск банкротства участвующих коммерческих банков.

Госкомтурспортом в рамках проекта Фонда «Сорос-Кыргызстан»  «Перспективы развития туристической отрасли в Кыргызской Республике» совместно с представителями государственных органов, коммерческих банков, микрофинансовых и консалтинговых компаний, бизнес структур, СМИ и международных финансовых организаций 21.11.03 г. проведен круглый стол на тему «Механизмы по развитию системы кредитования туротрасли Кыргызской Республики», где рассматривались вопросы:

-               о слабой государственной поддержке сферы туризма;

-               недоступности для бизнесменов внутренних и внешних кредитных средств;

-               нескоординированности работы участвующих сторон;

-               маленькой емкости, низкой инвестиционной привлекательности, неразвитости внутреннего рынка и отсутствия внутренних инвестиций.

Итогом совместного обсуждения было предложение о создании специализированного Финансового Фонда, с привлечением внутренних и внешних доноров, для развития туристической отрасли, который был поддержан всеми участниками  и предложен как один из основных механизмов разрешения ситуации в области туризма.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата и стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 7 февраля 2003 года одобрен Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Данным законом предусмотрен ряд льгот для иностранных инвесторов, в частности:

    либеральные условия для прямых иностранных инвестиций;

    открытость всех секторов экономики для иностранных инвестиций;

    полная защита инвестиций;

    защита от национализации и последующих изменений законодательства;

    национальный режим;

    отсутствие требования местного участия;

    неограниченная репатриация прибыли.

Для инвесторов имеются определенные негативные стороны, связанные с риском инвестирования.  Один из основных источников риска при инве­стировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обу­словлено высокой стоимостью помещений и обору­дования. Капитал накапливается медленно за боль­шой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому перво­степенной задачей является снижение стоимости ка­питала.

Кроме того, в настоящее время реализуется Государственная программа поддержки привлечения прямых иностранных инвестиций, направленная на устранение необоснованных и неэффективных административных барьеров и ограничений, сокращение числа необоснованных проверок деятельности хозяйствующих субъектов органами государственной власти.  

Также, в настоящее время, введен годичный мораторий на разработку и принятие новых нормативных правовых актов, создающих административные барьеры и ограничивающие свободу инвестиционной и предпринимательской деятельности, включая замену одного административного барьера и ограничения другим.

В целях эффективной координации мер по обеспечению комплексного развития и дальнейшего совершенствования деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций в инфраструктуру туризма в Иссык-Кульском регионе, распоряжением Президента Кыргызской Республики РП №26 от 6.02.2003г. образован Межведомственный координационный совет по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль[25]. В рамках указанного Межведомственного координационного совета создана рабочая группа и разработан План мероприятий по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туризма курортной зоны озера Иссык-Куль.

Одним из инструментов по осуществлению развития международного туризма в Кыргызстане является маркетинг туризма. Именно посредством маркетинга, государство увеличивает спрос на туризм, для прове­дения которого необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма.

Мероприятия по продвижению туризма в другие страны являются составной частью маркетинга, проводимого государ­ством, и преследуют цель пробуждения спроса у по­тенциальных клиентов. Согласно рекомендациям Всемирной туристской Организации эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристи­ках. Существуют разные способы создания качест­венного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, высту­пления по телевидению и радио, бесплатное распро­странение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд.

Следует отметить, что в настоящее время, заметно активизировалась работа по привлечению российских туристов в Кыргызстан. Примером является то, что делегация из Кыргызстана в прошлом году приняла участие в XIII Международной выставке туристских и оздоровительных услуг  - Турсиб-2003(г. Новосибирск)[26], в Московской международной туристской ярмарке MITF-2003.[27]

Для усиления маркетинговой политики и поднятия имиджа Кыргызстана, как страны благоприятной для развития туризма, Государственным комитетом и Иссык-кульской облгосадминистрацией с 16 по 18 мая в санатории «Кыргызское взморье» проведена V Международная туристская ярмарка «Иссык-Куль 2003».[28]

В работе ярмарки приняли участие: турфирмы и организации Кыргызстана – 110, здравниц – 101, из Казахстана – 128 турфирм, из Узбекистана – 10 фирм, из России – 12 фирм, а также представители туристических фирм Германии, Турции, Кореи, Китая, Туркмении, Афганистана и  (СМИ) журналисты ближнего и дальнего зарубежья. Количество участников 1233 чел. из 11 стран мира. Всего заключено 951 договоров на более 18000 путевок. В день ярмарки продано 1250 путевок на сумму более 5 млн. сомов. Отличительной чертой ярмарки явилось проведение презентаций новых проектов по развитию инфраструктуры туризма области с привлечением инвестиций из ЮАР, КНР и Швейцарии.

Госкомтурспорт совместно с представителями частных туристских компаний приняли участие на следующих крупных международных ярмарках и выставках:

•              Международная туристская выставка «Турсиб-2003» (Новосибирск, 4-6 марта),

•              Международная Берлинская туристская биржа «ITB – 2003» (Берлин, 7-11 марта),

•              Х Московская международная туристская выставка «Путешествия и туризм» - MITT 2003» (Москва, 24-27 марта),

•               «Урал Туризм Спорт весна - лето 2003» (Екатеринбург, 14-15 апреля),

•              III Казахстанская международная туристская ярмарка «Туризм и Путешествия» KITF-2003 (Алматы, 24-26 апреля),

•              III Московская международная туристская ярмарка «MITF-2003» (Москва, 14-17 мая).

Госкомтурспортом в марте месяце 2003 года издан журнал «Kyrgyz Republic» и презентован на Берлинской туристской выставке-ярмарке.[29]

14-16 марта 2003 г. для руководителей и менеджеров турпредприятий Иссык-Кульской области, а также представителей ВУЗов при поддержке международных организаций и отеля «Хаятт» проведен обучающий семинар «Организация современного гостиничного бизнеса».

Совместно с проектом Европейской комиссии по поддержке реализации соглашения о партнерстве и сотрудничеству между Европейским Союзом и КР провели 3 семинара с 28-29 марта, 1-3 апреля по трем направлениям в отеле Достук и Академии туризма: