Понятие государственного управления

В то же время, попытки на федеральном уровне найти механизмы  решения второй части поставленной Президентом РФ задачи предпринимались  неоднократно. Еще в ноябре 1994 г. Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления были проведены парламентские слушания "Реформа местного самоуправления и средства массовой информации", в рекомендациях которых было отмечено, что проблемы местного самоуправления не заняли надлежащего места в информационном пространстве Российской Федерации, в центральных средствах массовой информации отсутствует систематическое освещение жизни российских городов, проблем местной власти и населения.

Особую роль в работе с массовым сознанием играют электронные  средства массовой информации - телевидение, радио. С этой целью необходимо способствовать созданию на основных телевизионных  и радиоканалах вещания специализированных программ и наладить регулярный выпуск теле- и радиопередач по проблемам местного самоуправления.

Среди существующих систем обеспечения населения информацией  без должного внимания до настоящего времени остается развитая сеть государственных  и муниципальных библиотек, расположенных  во всех городах, поселках и селах. Она  является в определенной мере естественным монополистом в области информационного  обеспечения, так как средства массовой информации сообщают прежде всего текущие сведения, но не могут обеспечить необходимую полноту официальной информации.

Кроме того, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации", Указ Президента Российской Федерации № 228 от 28.02.95 г. "О Федеральной  целевой программе повышения  правовой культуры избирателей и  организаторов выборов в Российской Федерации" и ряд других документов дают основание рассматривать библиотечную сеть как канал правового просвещения  и населения, и представителей муниципальной  власти.

Важное значение как для информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, так и для работы со средствами массовой информации и частными пользователями, имеет и использование современных информационных технологий (компьютерных сетей различных типов). Наиболее подходящей технологией решения этой проблемы является использование сети "Интернет" с созданием "муниципальных" страниц в Web-серверах соответствующих организаций.

Решение всех вышеперечисленных проблем  будет способствовать реализации одной  из основных задач работы с населением в области местного самоуправления - добиться четкого понимания гражданами, какие органы власти и должностные  лица в системе управления государством обладают теми или иными полномочиями ("за что отвечают"), как может  рядовой гражданин влиять на местную  власть и контролировать ее деятельность.

Заключение

Государственное управление - это  вид деятельности по осуществлению  единой государственной власти, имеющий  функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.

Институт государственной службы регламентирует формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также  от имени органов местного самоуправления) его функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение  государственно-служебного отношения.

Следует отметить, что реформа государственной  службы должна осуществляться не только на основе разработанной программы (концепции), но и на базе соответствующих  нормативных актов. Например, Положение  о федеральной государственной  службе впервые разделило служащих на «государственных» и «негосударственных», что явилось следствием изменений, произошедших в государственном устройстве России. Это положило начало введения менеджмента в государственное управление.

Государственная служба выполняет  основные задачи государственного управления:

· выработка стратегии, доктрины, концепции  социального, экономического и политического  развития страны;

· подбор кадров, способных реализовать  эту стратегию;

· создание организационных структур власти;

· принятие решений по важным оперативным  вопросам жизни страны;

· осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Определяющим фактором обеспечения  рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально _ актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое  государство, гражданское общество  может решать свои основные  задачи только при наличии  развитой системы самоуправления  как местного, так и общественного.  Жители населенных пунктов должны  иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать  вопросы организации своей жизни,  используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление  местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого  процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых  законов, обеспечивающих организационную  и экономическую самостоятельность  муниципальных образований, но и  от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении  местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:

наличие механизмов осуществления  права, то есть наличие органов, создаваемых  населением для реализации своих  прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости  от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы  в основном решены в рамках первого, организационного этапа;

наличие возможности осуществления  права, то есть наличие финансово-экономической  базы для обеспечения реальной самостоятельности  населения и дееспособности создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);

наличие осознанной воли в осуществлении  права, то есть активное участие в  процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные  решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи, видимо, будет  являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно "социальным").

Все три составляющие находятся  в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное  сочетание: наличие обладающих экономической  и правовой возможностью организационных  структур местного самоуправления при  активном участии и заинтересованности государства и населения может  привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного  развития российского общества и  российского государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Постатейный комментарий  к Конституции Российской Федерации  (под ред. Окунькова Л.А.)

3. Федеральный закон  от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.)

4. Указ Президента РФ  от 22 сентября 1998г. “ О структуре  Федеральных органов исполнительной  власти” // Собр. закон. РФ. № 39. 1998. Ст.4886.

5. Закон РФ от 5 марта  1992г. “ О краевом, областном  Совете народных депутатов и  краевой, областной администрации” // Вед. РФ, 1992. № 13 Ст. 663 . № 17. Ст. 601; № 34. Ст. 1398

6. Алехин А.П., Козлов  Ю.М. Административное право РФ : Учебник. М.: ТЕИС, 2005.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Kvpc лекций -- М.: Юрид. лит., 2007.

8. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: 2004.