Перспективы совершенствования бюджетного федерализма

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2010 г. указаны следующие критерии, которые следует учитывать при разграничении налоговых полномочий:

- стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по его регулированию;

- экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

- территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог;

- равномерность размещения налоговой базы: чем выше территориальная неравномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится соответствующий налог, социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти.

Реализация предлагаемых на 2009 - 2011 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов./25/

В «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2011 годы» главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что расходы бюджетной системы в реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной доли в расходах (на 0,25 % за год).

То есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей из необходимости сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие факторы экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Федерализм – неоднозначное понятие и может рассматриваться с разных точек зрения. В самом широком смысле под федерализмом понимается организационная структура чего-либо, основанная на принципах федерации, т.е. объединения каких-либо субъектов, сохраняющих определенную самостоятельность.

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления2.

Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма. Причины этого кроются в сильнейшем влиянии политики и исторических событий на бюджетно- налоговое устройство разных стран. В настоящее время различается несколько моделей – модель фискального, бюджетно-налогового и конкурентного федерализма. Наиболее распространенной является модель фискального федерализма. Она напрямую зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы страны. В ряде европейских стран с федеративным устройством (Германия, Швейцария, Австрия), делается ставка на совместное использование федерально-территориальных налогов.

В доходах их региональных бюджетов преобладают совместные налоги, при этом около 64% - подоходные налоги, и около 16% - косвенные налоги на потребление. Подобная система существует и в России. Доля совместных, или регулирующих (в российской терминологии) налогов также высока, в 2009 году она составила свыше 60% налоговых доходов региональных бюджетов. В числе положительных характеристик модели фискального федерализма называют экономичность централизованного сбора доходов, широкие возможности централизации части средств для целей горизонтального выравнивания территориальных бюджетов и, как следствие, активную политику бюджетного выравнивания. Вместе с тем у этой модели много недостатков – стремление к излишней централизации налоговых функций, унитарному типу государственного управления, т. е. ограничению финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти.

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному различию. Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений называются «расходными полномочиями». Расходные полномочия включают в себя:

1) нормативное  правовое регулирование деятельности  органов власти - заключается в  установлении законодательными  и иными нормативными правовыми  актами целей, общих принципов, объема, порядка и условий осуществления  деятельности органов власти; 2)обеспечение  исполнения установленных нормативных  правовых норм финансовыми средствами  – заключается в направлении  собственных доходов бюджета (не  включающих целевой финансовой  помощи из бюджетов других  уровней) на финансирование собственной  деятельности этих органов власти, а также в передаче средств другим органам власти в виде целевой финансовой помощи; 3)непосредственное исполнение (финансирование) расходов по видам деятельности органов власти – состоит в предоставлении бюджетных средств ведомственным подразделениям органов власти и бюджетным учреждениям, осуществляющим соответствующий вид деятельности, или в заключении и оплате государственных или муниципальных контрактов за счет использования всех доходов бюджета (в том числе полученных в виде целевой финансовой помощи из бюджетов других уровней). Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям: 1)расходы федерального бюджета; 2)расходы бюджетов субъектов Федерации; 3)расходы местных бюджетов. По взаимному согласию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2010 г. указаны следующие критерии, которые следует учитывать при разграничении налоговых полномочий:

- стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по его регулированию;

- экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

- территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог;

- равномерность размещения налоговой базы: чем выше территориальная неравномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится соответствующий налог, социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти.

 

 

 

Список использованных источников

 

1 Годин  А. М, Максимова Н.С, Подпорина И.В. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник. – 3-е изд испр. и доп. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и Ко», 2008. – 568 с.

2 Государственные  и муниципальные финансы: Учебник / под ред. И. К. Мацкуляка – М.: Издательство РАГС, 2009. - 680 с.

3 Грицюк  Т. В. Государственное регулирование  экономики: Теория и практика – М.:РДЛ, 2008. – 288с.

4 Грицюк  Т. В. Фискальный федерализм и  межбюджетные отношения М.: Финансы и статистика, 2009. – 320 с.

5 Игнатов  В. Г Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный  опыт: Учебное пособие 2-е изд перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: «МарТ», 2010. – 352 с.

6 Колпакова  Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. – 2-е изд перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика,2009. – 496 с.

7 Нешитой  А. С. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник. – 5-е изд испр. и доп. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и Ко», 2009. – 308 с.

8 Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп./ В. К. Сенчагов, А. И. Архипов и др.; под ред. Сенчагова, А. И. Архипова. –  М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 720 с.

9 Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник  для вузов/Под ред Г. Б. Поляка. – 2-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 512 с.

10 Христенко  В. Б. Межбюджетные отношения и  управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2009. – 608 с.

11 Шамхалов  Ф. Государство и экономика. Основы  взаимодействия: Учебник – М.: Экономика, 2007.- 384 с.

12 Минаков  А. В Ковалевич М. К. Анализ распределения  и использования финансовой помощи  субъектам  Российской федерации  с помощью бюджетных фондов // Экономический анализ: теория и практика – 2009 №5(62) – 43-49 с.

13 Панасков  В. Бюджетная реформа: нерешенные  вопросы налогового обеспечения  финансовых потребностей субъектов  Федерации и муниципальных образований// Российский экономический журнал – 2009 № 9-10 – 26-32 с.

14 Придачук  М. П. Становление и развитие бюджетного  федерализма в  России // Финансы  – 2003 № 1 21.Ходасевич С. Бюджетный  федерализм: оценка условий // Экономист – 2009 № 4 – 29-35 с.

15 Якобсон  Л. Бюджетная реформа: Федерализм  или управление по результатам? // Вопросы экономики – 2008 № 8 – 31-43 с.

16 Бюджетная  система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2010. – 613 с.

17 Литовченко  В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпо рина  и др.; Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 324 с.

18 Романовский  М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова  и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайтиздат, 2009. – 28 с.

19  Бабич  А. М. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Пав лова. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 123 с.

20 Дробозина  Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др., Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008. – 327 с.

21 Лаврушин  О. И. Деньги, кредит, банки: Учебник/ О. И. Лаврушин, М. М. Ямпольскнй, Ю. П. Савинский  и др.: Под ред. О. И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 358 с.

22 Бюджетная  система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА -, 2009. – 248 с.

23 Колпакова  Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008. – 369 с.

24 Баранова  Л. Г., Врублевская О. В. и др., Бюджетный  процесс в Российской Федерации, М., “Перспектива”, Инфра-М, 2009. – 458 с.

25 Ковалева  А. М. и др., Финансы, под ред. Ковалевой  А. М., М., “Финансы и статистика”, 2009.- 369 с.