Отчет по практие в государственном и муниципальном управлении ЖКХ г. Карачаевске

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функции организации в системе государственного и муниципального управления.

 

3.1 Основные задачи и функции Управления

 

Для достижения поставленной цели и  решения перечисленных проблем  ЖКХ должны быть решены следующие  основные задачи:

- Проведение  единой отраслевой политики, определение  приоритетных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, путей и методов эффективного развития экономики Карачаевского городского округа на основе рыночных отношений с учетом специфики местных условий;

- Обеспечение  надежного и эффективного управления  жилищно-коммунальным хозяйством  Карачаевского городского округа, содействие развитию конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, организация и координация работ в области экономического планирования, обоснование перспектив социально-экономической политики Карачаевского городского округа, приоритетных направлений развития его экономики;

-Проведение единой стратегии  развития жилищно-коммунального  хозяйства Карачаевского городского округа, обеспечение стабильного функционирования объектов муниципального хозяйства с целью повышения качества работы систем жизнеобеспечения;

- Координация разработки и реализация инвестиционной политики в Карачаевском городском округе, обеспечение полномочий органов местного самоуправления Карачаевского городского округа по вопросам создания условий для развития малого предпринимательства;

- Разработка мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Карачаевского городского округа к сезонной эксплуатации;

- Оказание консультативной и информационной помощи в вопросах реализации жилищной политики;

- Организация проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договоров на управление многоквартирными домами, в случаях предусмотренных законодательством;

- Распределение  бюджетных средств раздела бюджета  Администрации Карачаевского городского  округа «Жилищно-коммунальное хозяйство», распределение бюджетных  ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств (подпункт введен решением Думы Карачаевского городского округа от 29.04.2010 №133-3) и др.

 

 В соответствии с возложенными на него задачами Управление выполняет следующие функции:

- Участвует  в подготовке нормативно- правовой  базы для работы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Карачаевского городского округа;

- Осуществляет  мониторинг и анализ социально-экономических процессов по отраслям и секторам экономики Карачаевского городского округа;

- Организует  и координирует разработку комплексной  программы социально-экономического развития Карачаевского городского округа на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- Осуществляет  экспертно-селективный отбор и  разработку программных мероприятий  и предложений по их финансированию, организационно-методическое руководство  и координацию работ по разработке  и реализации муниципальных целевых  программ;

- Обосновывает инвестиционную политику Карачаевского городского округа, координирует работу по ее проведению, стимулированию развития рыночной инфраструктуры;

- Участвует  в организации работы по активизации  внешнеэкономической деятельности;

- Совместно с органами занятости населения разрабатывает баланс трудовых ресурсов;

- В рамках своей компетенции принимает участие в установлении тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;

- Осуществляет разработку проектов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов капитального строительства, планов ввода новых производственных мощностей и культурно-бытовых объектов;

- Заключает договоры с проектными организациями и подрядчиками на разработку проектно-сметной документации и строительство объектов, согласовывает графики проектных и строительных работ, организует подготовку строительных площадок

- Обеспечивает благоприятные условия для совершенствования инфраструктуры рынка товаров и услуг, принимает меры к повышению предпринимательской активности для решения социально-экономических задач развития Карачаевского городского округа;

       - Организует проведение работы среди населения через средства массовой информации по разъяснению основных положений жилищно-коммунальной реформы;

- Подготавливает и представляет совместно с заинтересованными органами (структурными подразделениями) Администрации предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. ⁸

 

3.2 Анализ качества оказываемых услуг ЖКХ г. Карачаевске

 

О том, что в жилищно-коммунальном хозяйстве у нас не все ладно, мы знали всегда. Текущие крыши, холодные батареи, грязные подъезды – с  этими неприятностями многим россиянам приходится постоянно бороться, а чаще – сживаться.

О модернизации жилищно-коммунальной системы, ее реформировании заговорили в 90-х годах. Официальный отсчет начала реформы можно вести от указа  президента Ельцина 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

В чем был смысл этого начинания? Переложить финансирование этой сферы с государства на плечи собственников жилья, а жителей заставить оплачивать услуги ЖКХ полностью, без дотаций. Большие надежды возлагались на то, чтобы обеспеченные граждане перестали пользоваться льготами наряду с рядовыми жителями, а расходовали свои средства на оплату коммунальных услуг в меру своих возможностей.

Планировали активно организовывать товарищества собственников жилья (ТСЖ) и дать им самые широкие права – возможность выбирать управляющие компании, зарабатывать на содержание дома, в частности, сдавая в аренду нежилые помещения и получая доход от рекламной деятельности и т.д.

С тех пор прошло 14 лет. Что изменилось? Государство продолжает дотировать отрасль, хотя тарифы для жителей растут все время. Жители мало участвуют в выборах управляющей компании и организации ТСЖ.

Например, в нашем городе, с целью  развития конкурентного бизнеса  в сфере управления жилищным фондом, было организовано обеспечение выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом. Был введен обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в государственной и муниципальной собственности. В конкурсе приняли участие две компании:

- ООО «Новая управляющая компания»

- ООО « Промстройсервис» 

Я, как практикантка, сама участвовала  в этой программе и убедилась  в том, что люди относятся к  этому с большой опаской. Большинство с трудом подписывают договоры, потому, что привыкли текущий ремонт на своей лестничной площадке выполнять самим. А, к примеру, крыша и то, что потолки последних этажей текут, волнует только тех, кого это непосредственно касается. Очень тронула жизненная ситуация одинокой пенсионерки, которая живет на пятом этаже пятиэтажного дома. От постоянной протечки крыши и недостачи средств на ремонт, в квартире у женщины развилась сильная сырость, от которой она много лет болеет легочными заболеваниями.

Очень надеемся на то, что жители этого  дома  определятся в выборе управляющей  организации и крыша будет  починена.

Однако, благодаря недавней смене  власти, положение в городе стало заметно лучше. Об этом можно судить по данным отчета отдела Управления экономического развития за 2010г

Таблица 1

ООО «Центр жилищно-коммунальных услуг»

№ № п/п	наименование	План (тыс. руб.)	Факт тыс. руб.
1.	Проведен  текущий ремонт инженерных сетей  в 33 домах		244,2
2.	Проведен ремонт подвалов в 11 домах		864,€
3.	Проведено благоустройство дворов жилых домов по Магометова,22 и Ленина,19		30,0

 

Продолжение таблицы 1

4.	Проведен текущий ремонт кровли 19 домов		1116,6
5.	Произведен текущий  ремонт подъездов  в 14 домах и частичное остекление подъездов		1002,2
	ИТОГО:		3257,€
5.	Принято и выполнено  от населения заявок на обслуживание ВДС	-	1616 шт.
6.	Сбор оплаты за жилищный фонд	10753,0	6707,3
	Сбор за оплаты за жил. фонд составил 62,4%

 

Всего обслуживалось в 2010 году управляющей  компанией 43 жилых дома в г. Карачаевске и пос. Орджоникидзевком общей площадью 128,6 тыс. кВ. м

.

Таблица 2

УМП «Теплоэлектросеть» г. Карачаевска

за 2009 г. 

№№  п/п	Наименование		Ед. изм.		Кол-во		Сумма тыс. руб.
1.	Проведен капитальный  ремонт зданий		кв. м		100		406,1
2.		Произведен ремонт котлов		Шт.		15	711,3
3.		Отремонтирована  теплотрасса		п/м		500	843,€
4.		Произведен ремонт ЦТП		Шт.		1	687,1
5.		Выполнена регулировка  и наладка теплотрассы, 1 –ый этап		Шт.		104	158,0
6.		Произведен ремонт и  замена электрических узлов		Шт.		8	214,9
7.		Выполнена регулировка и наладка теплотрассы, 2 –ой этап		Шт.		104	158,0

 

Продолжение таблицы 2

8.	Произведена наладка  котлов и автоматики, составлены режимные карты	Шт.	15	373
9.	Произведен ремонт котлового  оборудования			109,9
	Итого:			3661,7

 

 

 Остальные данные можно просмотреть в Приложении Б.

Обобщая итоги, можно сделать следующие выводы.

Проблемы реформирования ЖКХ начинаются еще с 90-х годов 20 века, а именно, в это время не было четко определено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, которая является неотъемлемой его составляющей, а так же не была достигнута главная цель – передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное управление собственникам. Но, однако, имея недостатки, реформирование ЖКХ в 90-х г. 20 в. дало толчок для дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы.

Говоря  о ЖКХ нельзя обойти вниманием  и качество жизни, так как эти  показатели имеют между собой  взаимосвязь. Такие показатели жилищных условий населения как: наличие, состояние и движение жилого фонда; жилищные условия населения; обслуживание и финансирование жилого фонда; развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование; оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания; развитие рынка жилья зависят полностью от эффективной и правильной работы жилищно-коммунальной сферы. Отсюда можно сделать вывод, что одним из главных показателей, влияющих на региональные аспекты ЖКХ, является уровень качества жизни.

В результате проведенного анализа выявились  положительные аспекты:

- обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращения доли ветхого;

- реализация на территории муниципального образования г. Карачаевска программ социального и экономического развития города;

Но в месте с тем присутствуют и недостатки:

- не соответствующий уровень оказания услуг населению по сравнению с тарифами на ЖКУ;

- износ коммунальных сетей составляет более 60%, основных фондов – свыше 70%;

- неопределенность с формой управления многоквартирными жилыми домами.