Основы организации управления материальным обеспечением в МЧС России

Продолжительность периода  жизнеобеспечения, при чрезвычайных ситуациях, как правило, принимают:

при ЧС локального и местного уровня – до 7 суток;

при ЧС территориального и регионального уровня – 14-20 суток;

при ЧС федерального и  трансграничного уровня – 30-40 суток.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения нештатных  аварийно-спасательных формирований определяются исходя из норм оснащения и потребности в обеспечении их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в зоне ЧС по видам жизнеобеспечения устанавливаются научно обоснованные нормативы, определяющие минимальный, но достаточный для выживания человека перечень материальных средств. По продуктам питания за основу расчета берется средняя физиологическая потребность человека в энергии (величина основного обмена) равная 1555 ккал в состоянии покоя. С учетом пребывания в зоне ЧС эта норма увеличивается до 2500 ккал. Суточные потребности пострадавшего населения в воде, продуктах питания рассчитываются по численности и нормам обеспечения в условиях ЧС с определением их общей потребности на прогнозируемый период ликвидации ЧС. При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что, в первые 2-3 суток после бедствия, до организации в зоне ЧС (в зоне эвакуации) приготовления горячей пищи, для его обеспечения, как правило, представится возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. В дальнейшем, при определении объемов поставки пострадавшему населению продуктов питания следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза питания консервированными продуктами или продуктами из набора сухих пайков. Хочется отметить, что нормы обеспечения продуктами питания, предметами первой необходимости, водой в различной методической литературе – различны, поэтому решение о норме обеспечения в конкретных условиях принимается местными органами власти исходя из имеющихся ресурсов (материальных и финансовых), возможностей служб материального обеспечения и вида бедствия (эвакуация, ЧС, теракт и т.п.)

При организации жизнеобеспечения населения учитываются также  потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава специализированных аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Предусматривается, что прибывающие в зону ЧС специализированные аварийно-спасательные формирования, в т.ч. и войска (МЧС, МО, МВД), должны иметь автономное жизнеобеспечение, хотя бы на несколько (до трех) суток. Дальнейшее их обеспечение в мирное время, как правило, производится за счет местных ресурсов. В военное время порядок из обеспечения предусматривается соответствующими министерствами (МЧС, МО, МВД).

В районы, пострадавшие в  результате аварий, катастроф и стихийных бедствий должны поставляться товары, качество которых соответствует стандартам, санитарным нормам и правилам, установленных законодательством  Российской Федерации. Продовольственные товары, предназначенные обеспечения сил ГО и РСЧС и пострадавшего населения, должны быть по возможности пригодными к употреблению без дополнительной кулинарной обработки, иметь длительные сроки хранения и защитную тару не ниже первой категории. В перечне товаров первой необходимости для пострадавшего населения рекомендуется предусмотреть одежду, обувь, посуду, ткани, галантерейные изделия и прочие промышленные товары.

В соответствии со степенью риска ЧС и последствий военных  действий, резервы  материальных ресурсов и запасы материальных средств должны быть не простым набором материальных средств, а материализованным гарантом эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации, для чего при новых экономических подходах они должны быть обоснованными, управляемыми, постоянно освежаемые и пополняемые за счет эксплуатации их в период хранения.

Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций, там, где он имеется, должен стать базой постоянной корректировки номенклатуры и объемов накопления материальных ресурсов в резервах субъектов РФ, муниципальных образований и объектов. Пополнение резервов в зоне ЧС и запасов в целях ГО может быть произведено за счет материального перераспределения и товаров, поступающих с сопредельной территории (республик, областей, краев и др.).

 

Спасательная  служба торговли и питания (продовольственного и вещевого снабжения)

Спасательная служба торговли и питания, как правило, создается на базе организаций (органов  управления) которые осуществляют руководство, на соответствующей территории (республика, край, область, город, район, муниципальное образование), предприятиями торговли и общественного питания независимо от форм собственности. В отдельных руководящих документах эта служба именуется как служба продовольственного и вещевого снабжения ГО. Название службы для соответствующей территории определяет руководитель гражданской обороны, издающий распоряжение о ее создании, в зависимости от местных условий и специфики деятельности. Руководство службой осуществляется непосредственно через штаб службы и существующие структурные органы управления торговли.

Основными задачами службы являются:

планирование мероприятий  по обеспечению задач ГО и РСЧС;

подготовка руководящего состава службы и формирований к  выполнении задач по предназначению;

методическое руководство  и организация создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и запасов материальных средств в целях ГО;

создание, подготовка и  поддержание в готовности специальных  подвижных формирований (питания, продовольственного и вещевого снабжения) для выполнения возложенных на службу задач по обеспечению сил ГО, РСЧС и пострадавшего населения;

организация обеспечения  горячим питанием и сухими пайками  личного состава НАСФ при нахождении их в исходных районах и в ходе ведения аварийно-спасательных и  других неотложных работ;

организация обеспечения  горячим питанием пострадавшее население;

закладка запасов продовольствия на пункты управления;

организация доставки и  передача пунктам санитарной обработки  и мобильными медицинскими отрядами комплектов белья, одежды и обуви  для личного состава формирований и пострадавшего населения при проведении санитарной обработки, а также при необходимости обеспечение предметами первой необходимости;

организация и руководство  проведением санитарно-пищевого исследования продуктов питания на зараженность (загрязненность) радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами;

организация защиты личного  состава подвижных формирований службы, а также  товарных запасов  от поражающих факторов оружия современных  средств поражения, других средств  нападения и воздействия (включая последствия ЧС);

определение потерь товарных запасов, а также установление пригодности для дальнейшего использования сохранившихся товарных запасов службы, организация пополнения этих запасов.

Силами и средствами службы являются:

стационарные предприятия торговли;

предприятия общественного питания;

предприятия хлебопечения;

предприятия, содержащие продовольствие;

предприятия пищевой и легкой промышленности;

подвижные формирования службы;

специальные контрольно – пищевые  лаборатории.

 

 

 

Подвижные пункты питания

 

Подвижные пункты питания (ППП) предназначены для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения и при ведении аварийно – спасательных и других неотложных работ, а также пострадавшего населения.

Ориентировочно ППП за 10 часов может приготовить и раздать пищу на 1200 человек (в зависимости от имеющихся средств приготовления пищи). При организации горячего питания предпочтение должно отдаваться доставке в термосах пищи, приготовленной в стационарных условиях или использованию походных кухонь.

В случае создания ППП на базе коммерческих предприятий с малой численностью количество звеньев и техники может быть уменьшено и составлять одно звено приготовления и раздачи пищи и половину звена обеспечения.

 

Организационная структура  подвижного пункта питания:

 

 

 

1-е звено  приготовления и раздачи пищи		2-е звено  приготовления и  раздачи пищи			Звено обеспечения
Состав звена  приготовления и раздачи пищи: Командир – ст. повар  - 1 чел. Повар – раздатчик       - 3 чел. Рабочий                        - 2 чел. Водитель                      - 1 чел			В составе звена:      грузовой  автомобиль – 1 шт.;      кухня (котел)              -- 1 шт; цистерна для воды или кипятильник-1шт.;
Состав звена  обеспечения: Командир звена             - 1 чел. Кладовщик-дозиметр.   - 1чел. Бухгалтер                       - 1 чел. Рабочий                          - 4 чел. Водитель                        - 3 чел.			В составе звена: грузовой автомобиль  - 1 шт.;      авторефрижератор      -  1 шт.;            автоводоцистерна      -  1 шт.

 

Всего в составе  ППП:

1. Личный состав   -   25 чел.

2. Техника и оборудование:

грузовой автомобиль      - 3 шт.;

авторефрижератор          - 1 шт.;

автоводоцистерна или  цистерна для воды - 1 или 2 шт.;

кухня (котел)                   - 2 шт.;

кипятильник      - 2 шт.;

термос ТВН-12              - 12 шт.;

термос ТН-36     - 4 шт.

ложка столовая           - 450 шт.;

кружка                         - 450 шт.;

миска                           - 450 шт.

3. Другое имущество  – согласно нормам табелизации.

 

1. Подвижные пункты продовольственного снабжения

 

   Подвижный пункт продовольственного снабжения (ПППС) (подразделения торговли продовольственными товарами) предназначен для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи.

Ориентировочно за 10 часов  работы ПППС может скомплектовать и  выдать до 5000 сухих пайков.

 

Организационная структура  подвижного пункта продовольственного снабжения:

 

 

 

1-е звено фасовки и раздачи сухих пайков

Кладовщик

2-е звено фасовки и раздачи сухих пайков

 

Состав звена  фасовки и раздачи сухих пайков:

1. Командир звена – дозиметрист   - 1 чел.
2. Фасовщик – раздатчик                 - 3 чел.
3. Водитель                                       - 1 чел.

В составе звена:  грузовой автомобиль  - 1 шт.;

                             автоприцеп                   - 1 шт.

 

Всего в составе  ПППС:

1. Личный состав                                        - 12 чел.

2. Техника: грузовой автомобиль            - 2 шт.;

       автоприцеп                             - 2 шт.

3. Другое имущество  – согласно нормам табелизации.

 

Подвижные пункты вещевого снабжения

 

Подвижный пункт вещевого снабжения (ППВС) (подразделения обеспечения (торговли) промышленными товарами) предназначен для обеспечения санитарно–обмывочных пунктов и отрядов первой медицинской помощи подменной одеждой, бельем и обувью, а также обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения предметами первой необходимости. Он формируется на предприятии торговли и создается 1–2 на район размещения в загородной зоне.

Ориентировочно ППВС за 10 часов работы может подвести и передать пунктам санитарной обработки  и отрядам первой медицинской помощи до 1500 комплектов подменной одежды и обуви.

 

Организационная структура  подвижного пункта вещевого снабжения:

 

1-е звено снабжения одеждой

2-е звено снабжения одеждой

Кладовщик

Состав звена снабжения  одеждой:

1. Командир звена – дозиметрист   - 1 чел.
2. Раздатчик                   - 4 чел.
3. Водитель                                       - 1 чел.

В составе звена снабжения  одеждой:  

грузовой автомобиль    - 1 шт.;

автоприцеп                    - 1 шт.

 

Всего в составе  ППВС:

1. Личный состав                            - 14 чел.