Основы организации управления материальным обеспечением в МЧС России

 

Вопрос №5

Основы организации  управления материальным обеспечением.

 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)», основной задачей в области материального обеспечения является создание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.

Руководящим органом материального обеспечения в РСЧС является Правительство Российской Федерации, координирующими – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти. Постоянно действующим органом управления на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), осуществляющее свою деятельность совместно с федеральными органами исполнительной власти.

Органы же территориального и местного самоуправления создают резервы материальных ресурсов (финансовых ресурсов для их приобретения) для ликвидации последствий ЧС. Руководящими органами на территориальном, местном уровне являются комиссии по ЧС (Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов). Рабочим органом – Управления (Главные управления) МЧС России. В составе Управления имеется отдел материально- технического обеспечения, который выполняет задачи:

• разрабатывает и в дальнейшем корректирует  план материального обеспечения мероприятий ГО;
• создание резервов материальных средств для ликвидации последствий ЧС;
• оснащение сил ГО и РСЧС материальными средствами в соответствии с установленными нормами;
• обеспечение всеми видами материальных средств для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
• подготовка сил и средств служб ГО, предназначенных для осуществления мероприятий материального обеспечения.

Успешное выполнение задач материального обеспечения мероприятий РСЧС и ГО достигается:

- Заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материального обеспечения;

- Высокой и всесторонней подготовкой системы материального обеспечения к действиям в условиях ЧС;

- Выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;

- Содержанием необходимых запасов материальных средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам ГО;

- Надежной защитой материальных средств;

- Твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материального обеспечения.

 

Основы управления системой материального обеспечения. Организационная структура органов материального обеспечения. Управление материальным обеспечением при ликвидации ЧС и при переводе ГО с мирного на военное положение.

Спасательные службы создаются для организации и  руководства выполнения мероприятий по ГО, подготовке в этих целях сил и средств, обеспечение действий НАСФ в ходе проведения АС и ДНР при велении военных действий или следствии этих действий. Их задачи, организация и деятельность определяется соответствующими положениями или другими подзаконными актами о спасательных службах, утвержденных соответствующими руководителями ГО.

При обеспечении мероприятий  по ликвидации ЧС мирного времени, данные службы является звеньями территориальных  подсистем РСЧС, поэтому в спасательных службах  материального обеспечения исполняется план обеспечения действий по предупреждению и действиям при чрезвычайных ситуациях.

 

Организация устойчивого  и бесперебойного снабжения сил  ГО и РСЧС необходимыми материальными средствами при выполнении ими задач по ликвидации последствий ЧС и военных действий, жизнеобеспечения пострадавшего и эвакуируемого населения  возлагается:

а) при чрезвычайных ситуациях мирного времени, на:

территориальные подсистемы и звенья РСЧС, включающие координирующий орган – комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее – комиссию по ЧС) (республиканскую, краевую, областную,  районную, городскую и т.д.) или другой орган, выполняющий ее функции;

функциональные подсистемы и звенья РСЧС;

б) в военное время, на:

руководителей  территориальных  и местных органов власти, органы управления по делам ГОЧС при данных органах власти.

Непосредственными организаторами материального обеспечения (как  при выполнении мероприятий ГО, так и при ликвидации ЧС) являются начальники соответствующих служб , а исполнителями командиры нештатных аварийно-спасательных формирований .

Кроме того, в организации  материального обеспечения принимают  участие: ведомственные органы управления и организации торговли и материально  – технического снабжения; коммерческие структуры различных организационно-правовых форм; торговые (коммерческие) ассоциации промышленных и транспортных министерств и ведомств; органы здравоохранения, социального обеспечения, образования; другие организации, привлекаемые на договорной основе по решению органов исполнительной власти.

При ликвидации ЧС мирного времени комиссии по ЧС территориальных и местных органов власти координируют деятельность различных структур, привлекаемых для обеспечения сил РСЧС, пострадавшего населения и отвечают за организацию взаимодействия между ними.

При выполнении мероприятий ГО эти функции выполняют управления по делам ГОЧС и службы  территориальных и местных органов власти.

При проведении мероприятий  по организации материального обеспечения действий сил ГО и РСЧС, жизнеобеспечения пострадавшего населения целесообразно руководствоваться следующими требованиями:

запасы ресурсов жизнеобеспечения создавать в объемах, необходимых  для удовлетворения потребностей сил  ГО и РСЧС и пострадавшего населения по нормам установленным для ЧС (военного времени), с учетом природных и других условий в зоне предполагаемых бедствий;

в создаваемых ресурсах продовольствия предусмотреть запасы в виде сухого пайка с длительными  сроками хранения, имеющего особый статус;

хранение ресурсов материально-технических  средств осуществлять в местах, исключающих порчу, затопление, заражение и расхищение;

для распределения ресурсов предусмотреть стационарную сеть торговли и общественного питания, автотопливозаправочных станций, предусмотреть создание на их базе подвижных пунктов аналогичного предназначения (подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения, хлебопекарни, автолавки, подвижные автотопливозаправочные станции);

в зонах возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения осуществлять постоянный контроль продуктов питания и товаров первой необходимости;

для контроля и обеззараживания  ресурсов, а также дезинфекции  и дератизации  создать резерв приборов, реактивов и средств  специальной обработки;

зараженные (загрязненные) продукты питания и товары первой необходимости, непригодные для  дальнейшего использования, подлежат захоронению.

В целях совершенствования  организации материального обеспечения  при территориальных органах  исполнительной власти (комиссиях по ЧС) создаются рабочие (оперативные) группы, состоящие из представителей органов власти, органов управления по делам ГОЧС, коммерческих структур (различных организационно – правовых форм), производителей товаров народного потребления.

Оперативные группы призваны решать следующие основные задачи:

мобилизовать  продовольственные  и промышленные ресурсы в зоне ЧС и в сопредельных районах;

организовать выделение  дополнительных ресурсов и рационально  их использовать;

готовить данные о  составе и возможностях подчиненных сил служб материального обеспечения, производить необходимые расчеты по их использованию;

готовить предложения  по применению сил и организации  соответствующих видов обеспечения;

определять контингенты  и численность пострадавшего населения для обеспечения основными видами товаров;

организовать работу предприятий торговли по обеспечению  пострадавшего населения необходимыми товарами в зависимости от вида ЧС;

закреплять пострадавшее население за предприятиями торговли и общественного питания;

разрабатывать порядок  обеспечения пострадавшего населения  основными товарами (по талонам, спискам и т. д.).

Работа оперативных  групп по материальному обеспечению  сил ГО и РСЧС и пострадавшего  населения осуществляется на основе:

планов ГО и обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС;

директивных указаний местных  органов исполнительной власти, распоряжений, решений и т. д., направленных на оперативные  решения вопросов;

договоров, с использованием различных экономических, компенсационных и правовых регуляторов.

При организации снабжения  материальными средствами на договорной основе обе стороны (представители  местных органов власти и торговых структур различных  организационно – правовых форм) заключают между  собой договор, в котором определяются необходимые и взаимоприемлемые условия снабжения сил ГО и РСЧС и пострадавшего населения.

В целях покрытия образующегося, в период военных действий или  в зоне ЧС, дефицита материально – технических средств и товаров первой необходимости для снабжения сил ГО и РСЧС, пострадавшего населения предусматривается использование в первую очередь местных товарных ресурсов, образуемых из:

текущих пригодных запасов  материально – технических средств  и товаров первой необходимости, сохранившихся на предприятиях;

запасов, имеющихся на предприятиях промышленности (поставщиков товаров);

запасов, имеющихся на сельскохозяйственных предприятиях;

чрезвычайных резервных  фондов для ликвидации ЧС, создаваемых  за счет местных бюджетов и иных источников.

 

Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и обустройство быта личного состава сил РСЧС.

Для выполнения задач  материального обеспечения действий сил ГО и РСЧС, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и в целях централизации управления, повышения ответственности за виды снабжения решениями соответствующих Глав администрации (руководителей гражданской обороны) создаются спасательные службы  материального обеспечения:

торговли и питания (продовольственного и вещевого снабжения);

снабжения горючим и смазочными  материалами;

материально – технического снабжения.

при возникновении местной  ЧС ее ликвидация осуществляется силами, средствами и резервами органов местного самоуправления. При недостаточности материальных ресурсов и имеющихся местных резервов, органы местного самоуправления в установленном порядке обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены. В случае принятия положительного решения об оказании помощи, органами местного самоуправления  выделяются материальные ресурсы из территориального резерва;

при возникновении региональной, федеральной или трансграничной ЧС и отсутствия на территориальном  уровне необходимых материальных ресурсов и резервов для ее ликвидации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке обращаются в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти РФ, с представителем обоснованных расчетов, с просьбой о выделении материальных ресурсов из федерального или ведомственных резервов.

б) запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, которые предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также оснащение соединений и воинских частей войск гражданской обороны и нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении АС и ДНР в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий. Запасы материальных средств в целях ГО создаются и содержатся Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Запасы материально-технических  средств в целях ГО включают: специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы и оборудование другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и нештатных аварийно-спасательных формирований.

 Запасы продовольственных средств включают: крупу, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают: медикаменты и другое медицинское имущество. Запасы иных средств включают: вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура  и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и запасов материальных средств в целях ГО устанавливаются создающим их органом с учетом повторяемости и характера ЧС и возможных последствий военных действий, анализа статистических данных, экспертных оценок и другой информации, и определяются в зависимости от масштабов ЧС и расчетных последствий военных действий, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам ЧС и нормам военного времени.