Основные функции территориального общественного самоуправления

Развитие системы ТОСов показывает, что они востребованы населением. В связи с этим, политическая функция также является :

• инструментом преобразования среды обитания и самопомощи;

• каналом инновационного развития городского сообщества и общества в целом;

• формой активного, деятельного соучастия в местном самоуправлении;

• механизмом реальной демократизации местного самоуправления;

• формой общественного солидаризма (сотрудничества различных социальных слоев населения, культурно-политических сил города, различных сообществ, населения и властей в решении конкретных проблем определенной территории, находящихся в фокусе разнородных интересов указанных акторов - непосредственных участников экономической деятельности, субъектов хозяйствования);

• каналом, способствующим преодолению отчуждения населения и власти.

2.3   Социальная функция

Социальная функция ТОСа ориентирована непосредственно на граждан, проживающих на подконтрольной ТОСу территории. Она отражает интересы граждан относительно качества и уровня проживания, а также организует взаимодействие граждан с представительными органами власти и органами самоуправления.

Социальная функция ТОСа включает в себя:

1.      организацию консультирования жителей;

2.      выступление по поручению жителей в качестве их представителей в суде;

3.      представление заключения по вопросам отвода земель,

4.      оказание содействия в развитии сферы услуг;

5.      организацию работ по благоустройству;

6.      содействие жилищному и культурно-бытовому строительству посредством привлечения инвестиций,

7.      оказание содействия в работе социальных служб города;

8.      разработку совместно с МВД мероприятий по охране общественного порядка,

9.      оказание содействия городской администрации в ликвидации последствий ЧС,

10. утверждение штата работников органа ТОС и финансовых средств на их содержание;

11. осуществление владения, пользования и распоряжения объектами собственности ТОС.

12. выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке;

13. материальная помощь ветеранам войны и труда, инвалидам труда и детства, больным, лицам, пострадавшим от каких-либо несчастных случаев или попавшим в экстремальные ситуации, одиноким престарелым гражданам и другим малообеспеченным гражданам (покупка лекарств, доставка продуктов, гуманитарная помощь, оплата за лечение и т.д.);

14. организация различных мероприятий и поощрений в дни праздников и торжественных дней (подарки к праздникам, благотворительные обеды и т.д.);

15.   разрешение конфликтных ситуаций между гражданами;

16. контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Также к данной функции можно добавить:

       участие председателей ТОСов в работе постоянных комиссий городской Думы с правом совещательного голоса;

       проведение совместно с депутатами городской Думы приемов населения;

       проведение встреч с главой города, его заместителями и другими должностными лицами городских служб и административных городских округов;

       проведение информационно-методических семинаров для председателей и актива ТОСов;

       участие в работе земельно-градостроительной комиссии города;

       участие председателей ТОСов в работе оргкомитетов по подготовке и проведению общегородских мероприятий.

2.4   Финансово – экономическая функция

Данная функция  отвечает за финансовую сторону развития ТОС. Она включает в себя:

       Формирование бюджета ТОС (расходы на оплату заработной платы работникам ТОС, расходы на жилищно –коммунальное хозяйство и т.п., доходы по счетам граждан и т.п.);

       участие в конкурсах на получение муниципальных грантов;

       формирование заявок в бюджет и план социально-экономического развития города;

       регулирование финансовых потоков.

2.5   Регулятивная функция

Регулятивная (управленческая) функция дает возможность ТОС регулировать взаимосвязь органов местного самоуправления с гражданами.

Также данная функция позволяет управлять делами жилищно – коммунального хозяйства и ТОСом в целом.

К  управленческой функции    территориального   общественного    самоуправления относятся:

1. обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2. формирование   промышленных,   рекреационных  и  других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

3. регулирование сдачи в наем и передачи в собственность жилых и иных помещений;

4. регулирование порядка использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

5. участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

6. регулирование других решений, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

2.6   Контрольная функция

Контрольная функция ТОС заключается в защите интересов граждан, проживающих на территории, подконтрольной ТОСу.

Также данная функция осуществляет контроль как за действиями властей на территории ТОС, так и за действиями самих граждан. Помимо этого функция включает в себя контроль:

      за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

      за обеспечением участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

      за использованием муниципальной собственности;

      за приемом выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа;

      за формированием   промышленных,   рекреационных  и  других функциональных зон и объектов, использованием природных ресурсов, охраной историко-культурного наследия и окружающей среды;

      за приватизацией объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ОТОСа;

      за застройкой муниципальных земельных участков в пределах территории действия ОТОСа, возведением на них зданий и сооружений, осуществлением перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставлением (передачей) земельных участков гражданам;

      за представлением земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

      за порядком использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

      за участием в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

      за другими решениями, затрагивающими интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

2.7   Функции ТСЖ как основного проявления ТОС

Так как основным и наиболее распространенным проявлением территориального общественного самоуправления являются товарищества собственников жилья, то стоит рассмотреть и их основные функции.

Главной функцией ТСЖ является управление эксплуатацией жилого фонда. В нее входят подфункции:

1.      расходы по обеспечению пожарной и электробезопасности;

2.      дератизация и дезинфекция;

3.      расходы по содержанию и уходу за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории (в т.ч. ограждение территории);

4.      услуги транспортных средств и механизмов по содержанию придомовой территории и благоустройства, техническое обслуживание;

5.      ремонт лифтов (по договору с подрядной организацией);

6.      техническое обслуживание ИТП (по договору с подрядной организацией);

7.      вывоз твёрдых бытовых отходов (по договору с подрядной организацией);

8.      расходы по текущему ремонту и содержанию общего имущества, в т.ч. по текущему ремонту и содержанию внутридомового оборудования, включая расходы по осмотрам его технического состояния, приобретение инструментов и стройматериалов, инвентаря, хозяйственных принадлежностей, синтетических моющих средств;

9.      содержание помещения правления;

10. освещение мест общего пользования (лампочки, патроны и прочее, в т.ч. услуги ремонтных служб);

11. непредвиденные расходы по текущему ремонту в экстренных ситуациях, в т.ч. ликвидация аварий, срочное восстановление работоспособности внутридомового оборудования;

12. страхование общего имущества в соответствии с законодательством РФ;

13. управление услугами телефонной и почтовой связи.

Также ТСЖ рассчитывает фонд заработной платы своим работникам, налоги и взносы по заработной плате, юридические услуги (оплата по договорам подряда, юридические консультации), канцелярские расходы, транспортные расходы (связанные со служебными поездками, доставками грузов), производит оплату услуг банка,  рассчитывает комиссию за услуги Сбербанка РФ (3% от суммы платежа), производит оплату услуг государственных и муниципальных учреждений, гос. пошлин, нотариальных услуг и прочих консультаций, налогов по УСН на обслуживание собственников, не являющихся членами ТСЖ (расходы относятся только к собственникам, не являющимся членами ТСЖ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что территориальное общественное самоуправление способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.

Значение органов территориального общественного самоуправления для формирования гражданского общества в России важно, поскольку именно в них реально происходит процесс размывания традиционного для России отчуждения общества от управленческой деятельности. Главное здесь, необязательность таких организаций.

Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:

1.                  отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;

2.                  непоследовательность практики муниципального строительства;

3.                  противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;

4.                  существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;

5.                  отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;

6.                  слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;

7.                  нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.

Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию территориального общественного самоуправления, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.