Основные функции территориального общественного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Тихоокеанский государственный экономический университет

Кафедра «Государство и право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Территориальное общественное самоуправление

ТЕМА: Основные функции территориального общественного самоуправления

                                                                                 Студентка гр.

                                                                                                                                   Ф.И.О.

                                                                                       Руководитель к. полит. н., доц.

                                                                                      Ф.И.О.

                                                                                Курсовая работа допущена к защите:

                                                                                        ___________________________________       

                                                                           подпись руководителя

                                                                                                     «___»______________________2011 г.

                                                                Курсовая работа защищена

                                                                                 с оценкой:_______________________

                                                                                                     «___»______________________2011 г.

Владивосток – 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Страна развивается в историческом, социальном, политическом планах. 

В связи с этим граждане нашей страны начинают все активней принимать участие в жизни всего общества посредством местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление рассматривается как самоорганизация граждан по месту жительства и как форма участия населения в местном самоуправлении.

Самоуправление в России практикуется давно (например, вече у древних новгородцев). Но конкретная законодательная база была подведена под самоуправление сравнительно недавно – принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года.

12 статьёй Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Это позволяет всем заинтересованным гражданам принять участие в решении отдельных вопросов местного значения. Местное самоуправление является воздействием народа на власть, ее поддержкой и передачей своих интересов данной власти, а так же привлечением всех граждан для создания для населения тех условий жизни, при которых оно может повлиять на принятие решений в управлении государством.

Однако, не все хорошо понимают, что такое территориальное общественное самоуправление, и в чем заключаются его функции. Несмотря на точное определение понятия "территориальное общественное самоуправление" в Федеральном законе №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до настоящего времени многие относят его то к институтам власти (в частности, к одной из форм организации местного самоуправления), то к общественным объединениям. Вследствие этого, объектом исследования будет являться территориальное общественное самоуправление, а предметом – функции ТОС. Поэтому целью данной работы является раскрытие и упорядочивание основных функций территориального общественного самоуправления. Задачей является проведение анализа данных функций. Актуальность работы обусловлена масштабными социальными и административными реформами, проводимыми в настоящее время в нашей стране.

1.      РОЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ

1.1    Понятие территориального общественного самоуправления и его формы

Одной из форм народовластия (непосредственной демократии) является территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданами или через созданные ими органы территориального общественного самоуправления.

Статус территориального общественного самоуправления на каждой территории прописывается в уставе конкретного муниципального образования исходя из регионального закона о территориальном общественном самоуправлении, или, при его отсутствии, исходя из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Использование норм ранее действовавшего законодательства без учета их соответствия существующему привело к тому, что, несмотря на точное определение территориального общественного самоуправления действующим федеральным законодательством, в законах ряда субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления перепутаны понятия местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.

Для того, что представляет собой ТОС необходимо обозначить различия между ТОС и местным самоуправлением (рис. 1).

Рис. 1 Формы местного самоуправления

1. Общественные собрания граждан. Это одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам   и    являющаяся     средством      их    самоорганизации.

2. Домовые (уличные) комитеты. Они, как правило, работают без образования юридического лица и во многом повторяют сеть домкомов доперестроечных времен. Домовые и уличные комитеты образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов.

Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции -вопросы благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка).

3. Комитеты территориального общественного самоуправления и товарищества собственников жилья. Это самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. КТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица,   имеют   выборных   оплачиваемых   руководителей   и   жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна.

ТОС основывается на принципах:

                  законности;

                  свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

                  выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления собраниям (сходам), конференциям членов территориального сообщества;

                  добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, в их реализации;

                  сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов населения, не участвующего в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;

                  самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

                  гласности и учета общественного мнения

Кроме того, практически во всех регионах организации территориального общественного самоуправления действуют в рамках Федерального закона «Об общественных объединениях» или закона «О некоммерческих организациях». Тем самым признается, что организации территориального общественного самоуправления являются не частью государства, дотянувшейся до каждой квартиры, а действительно формой самоорганизации населения для решения своих проблем, как и другие общественные объединения, и некоммерческие организации.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в нескольких основных формах.

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане по различным схемам (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган, который затем действует как «мини-исполком». Такая форма организации наиболее традиционна для нашей страны и является наиболее распространенной. В разных регионах эти органы называются по разному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС (организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального общественного самоуправления), территориальная община, уличком и др. Традиции подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти (домкомы, уличкомы). Такая форма имеет очевидные преимущества. Во-первых, очевидный выигрыш в оперативности. Когда принятие решения зависит от нескольких человек, можно надеяться на быструю реакцию. Во-вторых, полномочия таких органов обычно хорошо прописаны законодательно. Существуют стандартные образцы уставов.

Однако несколько человек довольно часто не могут представлять интересы всех групп жителей, проживающих на территории. Возникает разрыв между населением и представительным органом. На этой почве появляются разного рода конфликты. Обычно учитываются интересы групп, представители которых есть в комитете или, в крайнем случае, интересы наиболее организованных групп: пенсионеров, ветеранов, многодетных матерей и других социально незащищенных групп населения. При этом очень часто выпадают интересы наиболее активной группы населения: людей работоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне дома. Постепенно такой орган приобретает черты «мини-собеса».

2. Формы прямого участия. Обычно эта форма применяется на небольших территориях с небольшим количеством жителей. В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей. Однако ее значительным минусом является слабая организованность жителей. При ее применении значительно снижается оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно просто невозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем непросто. Примерами такой формы самоуправления является сход и референдум.

3. Коалиции нескольких организаций. Возникают, когда на одной территории действует несколько устоявшихся организаций, представляющих интересы определенных категорий жителей (например, совет ветеранов, детская организация, экологическая организация и т.п.). Как показывает практика, это наиболее продуктивная форма работы. При ее применении наиболее четко отражаются интересы различных групп жителей, проживающих на территории. При такой организации органы территориального общественного самоуправления способны на решение серьезных вопросов жизни своих жителей. Коалиция способна на мобилизацию серьезных ресурсов. По сравнению с формами прямого участия резко возрастает оперативность работы. С другой стороны, это наиболее сложная форма работы. Как правило, для ее организации требуются значительные внешние усилия. Обычно, хотя и не всегда, она возникает при активном участии органов местного самоуправления.

При определении того, какая форма организаций территориального общественного самоуправления (ОТОС) необходима на территории того или иного муниципального образования, стоит учитывать множество факторов:

     Масштаб территории. Как показывает практика, различные формы прямого участия эффективны только на весьма ограниченных территориях. Следующими по величине охвата идут различные формы ОТОС непрямого участия. На наибольший охват способны ОТОС, построенные по принципу коалиций.