Основные функции территориального общественного самоуправления

     Уровень оперативности принятия решения. Быстрее всего работают ОТОС непрямого участия, следом идут коалиции, оперативность различных форм ОТОС прямого участия, к сожалению, оставляет желать лучшего.

     Уровень решаемых задач и их разнообразие. Как показывает практика, круг задач, решать которые способна ОТОС прямого участия, крайне ограничен, но при этом уровень может быть очень высоким. Прямо противоположная картина у различных форм ОТОС непрямого участия. Их спектр может быть очень разнообразен, но уровень этих задач и их масштаб не может быть слишком высоким. Коалиции объединяют в себе лучшие черты обеих предыдущих групп.

     Простота создания. Проще всего создаются ОТОС непрямого участия. Гораздо сложнее организуются формы прямого участия населения. Сложнее всего создаются коалиции. Часто для их создания необходим довольно длительный предварительный этап создания организаций, будущих членов коалиции.

1.2    Правовая основа территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, правовые акты субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ст. 27 ФЗ)[1].

Несмотря на точное определение понятия «территориальное общественное самоуправление» в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до настоящего времени многие активисты территориального общественного самоуправления, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше.

Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие территориального общественного самоуправления не является обязательным, как наличие органов власти. Органы территориального общественного самоуправления не обладают властными функциями по отношению к населению[2].

Правовой статус территориального общественного самоуправления в настоящее время отличается от установленного ранее Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

До принятия Конституции Российской Федерации органы территориального общественного самоуправления входили в систему местного самоуправления; местное самоуправление осуществлялось через представительные органы местного самоуправления, местные органы управления, формы прямой демократии, а также через органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с действующим федеральным законодательством органы территориального общественного самоуправления обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.

Причем Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Ст.27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит также юридическое закрепление возможности наделения органов ТОС правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в мэрии.

Обязательными условиями для образования ТОС являются:

                  в пределах одних и тех же границ не может быть более одного ТОС;

                  границы территорий ТОС не могут пересекаться;

                  граница территории ТОС не может выходить за границу территории города;

                  территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома), неразрывна.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

-цели, задачи, формы, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

-порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливаться не могут.

2.      ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1             Понятия функций территориального общественного самоуправления

В правовых документах, как муниципального образования, так и органов территориального общественного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность территориального общественного самоуправления, ни способ формирования этих органов не допускают передачи органам территориального общественного самоуправления властных прав в отношении граждан и юридических лиц.

Формирование такого властного института противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Функции ТОС - это основные направления деятельности ТОС[3].

Как правило, основной функцией органов территориального общественного самоуправления является исполнение решений органов местного самоуправления.

В Федеральном Законе № 131 к функциям территориального общественного самоуправления относятся:

1. представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
2. обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3. осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4. право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

К более детализированным  функциям    территориального   общественного    самоуправления относятся основные направления их деятельности, а именно:

1. обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2. использование муниципальной собственности (в том числе, аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия органов территориального общественного самоуправления (далее – ОТОСа);

3. прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа;

4.   формирование   промышленных,   рекреационных  и  других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5. приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ОТОСа;

6. застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия ОТОСа, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам;

7. представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8. порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9. участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10. другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

Так как территориальное общественное самоуправление происходит посредством собраний и конференций граждан, осуществляющих данное самоуправление, то необходимо перечислить функции, относящиеся к собраниям и конференциям в данной области[4]:

1.      установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2.      принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3.      избрание органов территориального общественного самоуправления;

4.      определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5.      утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления;

6.      рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Помимо этого, ТОСы выполняют следующие  основные, общие для всего самоуправления,  функции:

   политическая;

Эта функция дает право гражданам принимать активное участие в местном самоуправлении, а также обеспечивает исполнение решений, принятых органами местного самоуправления.

   социальная.

Социальная функция позволяет представлять интересы граждан в местном самоуправлении, а также позволяет обеспечить высокое качество проживания граждан на подконтрольной ТОСу территории.

     финансово – экономическая;

Данная функция позволяет нацелить общественные формирования на решение социальных задач населения с помощью экономических средств и обеспечить им материальную основу жизнедеятельности.

     регулятивная (управленческая);

Данная функция позволяет осуществлять управление делами органам ТОС на занимаемой ими территории.  

     контрольная;

Данная функция позволяет осуществлять контроль как за действиями властей              на данной территории, так и за действиями самих граждан, проживающих в зоне работы ТОС.

2.2   Политическая функция

Данная функция позволяет ТОСам принимать деятельное участие в жизни общества. Через нее реализуются права граждан на принятие участия в местном самоуправлении.

Граждане вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые отражают реальные потребности и  требования людей, проживающих на данной территории.

Взаимодействие ТОСов с действующей властью показывает уровень доверия граждан своим депутатам.

Чем больше правящая партия или какая-либо иная властная структура оказывает содействия ТОСу, тем больше политической поддержки в виде голосов электората она получает.

Политическая функция реализуется через полномочия ТОС в этой области. Они включают в себя: внесение предложений по вопросам жизнедеятельности, разработку и представление проектов планов и программ развития территории; осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства; выступление с правотворческой и гражданской инициативой в городской Думе;