Оценка управления Приволжского федерального округа

Природно-ресурсный  потенциал. На огромной территории России природно-климатические условия существенно различаются. Очевидно, что эти условия будут влиять как положительно, так и отрицательно на жизнь людей и производство. Месторождения рудных и полезных ископаемых размещены на территории страны так же крайне неравномерно.

Промышленный  потенциал. В целом для промышленности страны характерны высокая степень  износа основных фондов, достигающая  в разных отраслях 60–70 и более  процентов; мощные, хотя и растущие коэффициенты обновления и выбытия. В силу этого постоянно растет средний возраст используемого оборудования и увеличивается доля возрастного оборудования в основных фондах промышленности.

Инновационный, научный и кадровый потенциал. В  силу многих причин построение экономики  знаний и обеспечение инновационного развития жизненно необходимо для России. Главными из них являются постепенное исчерпание сырьевых (прежде всего углеводородных) ресурсов, добыча и экспорт которых были основой экономического роста на протяжении последних 30 лет; высокие издержки производства и низкая производительность труда.

Сегодня все  субъекты Российской Федерации нацелены на инновационный путь развития, однако не все из них имеют достаточный  научно-технический задел и прочие условия для активной инновационной  деятельности.⁵

3.2. Подходы к оценке эффективности системы регионального управления

Эффективность регионального управления может  быть рассмотрена в разных аспектах. В настоящее время на региональном уровне чаще всего используются индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления, основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления. Комплексная оценка эффективности регионального управления должна быть многосторонней и представлять собой систему показателей, характеризующих региональное управление в различных аспектах.

В настоящее  время проблемы оценки эффективности  системы регионального управления исследуют многие российские ученые, внося определенные уточнения в  сущность понятия эффективности, методологические подходы к оценке эффективности, в выбор альтернативных критериев и показателей оценки. Данная проблема решается и на законодательном уровне в виде регламентации процедуры оценки, определяющей содержание процесса оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ и показателей оценки. Обобщая результаты работ методологического характера, предлагается эффективность государственного управления региональной экономикой представить как обобщающую категорию в следующем ряду понятий:

• производительности как соотношения достигнутых результатов и использованных региональными органами государственной власти ресурсов (финансовых, имущественных, кадровых, информационных);
• экономичности как соотношения между затраченными ресурсами и минимально возможными с учетом соответствия качества государственных услуг принятым стандартам (административным регламентам), а, в конечном счете, потребностям бизнес-сообщества региона;
• результативности как соотношения достигнутых за определенный период изменений социально-экономической ситуации в регионе с планируемыми или прогнозируемыми.⁶

Эффективность регионального управления может  быть рассмотрена в разных аспектах: с позиции управляющей и управляемой  подсистем, с позиции субподсистем управляющей подсистемы, с позиции отдельных функций регионального управления и т.п. Комплексная оценка эффективности регионального управления должна быть многосторонней и представлять собой систему показателей, характеризующих региональное управление в различных аспектах.

В настоящее  время на региональном уровне чаще всего используются индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления, основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления.

Наиболее используемым в настоящее время является индикативный подход к оценке эффективности системы регионального управления, который основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории.

Примером использования  индикативного подхода могут  служить методические рекомендации по расчету индикаторов оценки эффективности  деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских  округов по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями в республике Татарстан. Используются следующие показатели и индикаторы эффективности (см. табл.1).

Другим используемым в настоящее время подходом к  оценке эффективности системы регионального управления является критериальный.

Например, в  качестве основных показателей оценки эффективности механизма государственного управления региональной экономикой рекомендуются  следующие группы критериев: показатели конечного эффекта, показатели промежуточного результат, показатели рабочих процессов, показатели затраченных ресурсов (см. табл. 2).

Формирование  указанных групп критериев осуществляется на различных уровнях властной иерархии государственных структур. На уровне главы субъекта Российской Федерации, законодательного органа субъекта Федерации (стратегический уровень), как правило, используются показатели конечного эффекта, которые служат целевыми индикаторами реализации программ социально-экономического развития региона. На уровне отдельных органов исполнительной власти региона (тактический уровень) - показатели промежуточного результата, которые содержатся в ведомственных целевых программах. На уровне подразделений ведомственных структур и отдельных государственных гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в органах исполнительной власти региона (операционный уровень) - показатели рабочих процессов и затраченных ресурсов.

При оценке эффективности  государственной региональной политики следует представить позицию  и функциональную роль каждого конкретного министерства (департамента) в контексте реализации всех зон региональной ответственности (политик) и - далее - конкретные показатели, фиксирующие эту деятельность. При этом критерием оценки выступает уровень реализации всех зон региональной ответственности (политик), а наиболее общими интегральными показателями являются индекс качества жизни («внутренняя» региональная среда) и индекс капитализации территории («внешняя» интеграция в национальные и мировые процессы развития), каждая из ключевых политик характеризуется собственными параметрами и, соответственно, может быть детализирована в показателях нижележащего слоя (см. табл. 3).⁷

Индикативный  и критериальный подходы к  оценке эффективности системы регионального  управления базируются на оценке косвенного воздействия управляющей подсистемы на управляемую подсистему, и не учитывают эффективность самой управляющей подсистемы.

Первые шаги к формированию комплексного подхода  к оценке эффективности системы  регионального управления были положены в методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. Данная методика определяет единый порядок проведения во исполнение Указа Президента Российской Федерации⁸ оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отчетный период в целях подготовки ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года.

Оценка эффективности  деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации  производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих:

• Социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• Конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• Эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации;
• Ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации.

Данной методикой  утвержден перечень показателей  оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.⁹

Использование методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации достаточно объективно оценивает эффективность органов исполнительной власти, но принцип системности в ней реализован в недостаточной мере. Результаты, полученные в ходе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данной методике не позволяют объективно оценить эффективность управляющей подсистемы с целью ее оптимизации.

Заключение

В последнее  время очень актуальной для представителей власти разных уровней стала проблема повышения эффективности управления. Более того, повышение эффективности государственного управления является существенным элементом национальной конкурентоспособности. Внедрение механизмов повышения эффективности, безусловно, требует времени и осмысленного подхода, но непреодолимых сложностей эти механизмы не содержат. На практике же существует несколько серьезных проблем, которые тормозят внедрение механизмов повышения эффективности как административного, так и финансового управления. Одним из ключевых вопросов в этой связи является правильное понимание термина «эффективность».

Целесообразно эффективность государственной  власти представить как систему  отношений, рассматривая ее как единство социальной, политической и управленческой эффективности. Именно в рамках такой модели эффективности государственная власть в полной мере выполняет свои функции по обеспечению жизнедеятельности всего общества.

В отечественной  практике оценки эффективности и  результативности власти все еще  доминируют критерии, основанные на показателях потребительской динамики. Это просматривается и в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, и документах Правительства и Думы. Данные показатели рекомендуются в качестве основных оценочных и в ряде последних монографических исследований.

Применение данной методики в сочетании с методикой оценки баланса используемых бюджетных средств дает известную иерархию регионов на донорские и дотационные, «богатые» и «бедные». Вместе с тем, в современных условиях данная методика уже малоперспективна и не может претендовать на универсализм. В число универсальных претендует войти методика, основанная на оценках показателей человеческого развития (ИРЧП).

Значение формирования и эффективного использования потенциала имеет особое значение для региональной экономики. По существу экономическое благополучие регионов предопределяется наличием природных ресурсов, современным производственным и инновационным потенциалом. Региональное хозяйство теснейшим образом завязано на масштабы и качество ресурсного потенциала региона. Соответственно возрастает роль управления экономическим потенциалом, его эффективного использования.

Диспропорции  в распределении экономического потенциала по регионам России проявляются  в том, что отдельные регионы  оказались как бы в привилегированном  положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. Другие регионы оказались в бедственном положении из-за резкого спада промышленного производства. Таким образом, к факторам, оказывающим значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах России, относятся:

– географическое положение;

– природно-климатические условия;

– природно-ресурсный потенциал;

– демографический потенциал и структура населения;

– структура и специализация хозяйства;

– финансовая обеспеченность;

– уровень социально-экономического развития региона.

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012г. №1142 «О мерах по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
4. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825.
5. Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322.
6. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов российской федерации. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322.
7. Акульчев А.А., Игнатов В.Г, Понеделков А.В., Старостин А.М. Критерии эффективности власти и проблема устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
9. Булгакова Л.Н. Управление экономикой предприятий  и отраслей регионов: теория и практика принятия финансово-инвестиционных решений. – М.: МИСОН, 2008.
10. Волкова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфере поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева. 2009. № 2. С. 438-442.
11. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.
12. Гехаева П.Т., Булгакова Л.Н. Методика оценки экономического потенциала региона//Современные научные исследования. – 2008.-№3. 
13. Дубровина Н.А. Оценка эффективности регионального управления // Вестник Самарского государственного университета. 2006. № 8. С. 54-59.
14. Зуев С.Э., Васецкий А.А. Государственная региональн<span class="dash0421_043d_043e_0441_043a_0430__Char" style=" font-size: 14pt; font-we