Оценка управления Приволжского федерального округа

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

Глава 1. Характеристика Приволжского федерального округа...............................6

1.1. Краткая характеристика и современное состояние Приволжского федерального округа...................................................................................................6

Глава 2. Эффективность  и результативность в оценке Приволжского федерального округа.................................................................................................10

2.1. Понятие и виды  эффективности государственного  управления....................10

2.2. Критерии и показатели  эффективности государственного  управления........13

Глава 3. Эффективное управление Приволжским федеральным округом и оценка его развития …..............................................................................................15

3.1. Анализ и оценка  экономического потенциала региона...................................15

3.2. Подходы к оценке  эффективности системы регионального  управления......18

Заключение.................................................................................................................23

Библиографический список......................................................................................25

Приложение...............................................................................................................27

Введение

Одной из целей  политики социально-экономического развития страны является установление долгосрочных приоритетов регионального развития. Комплексная оценка динамики развития субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о некоторой стабилизации социально-экономического положения в них. Вместе с тем отдельные регионы существенно отстают по уровню своего социально-экономического развития. Поэтому стратегически важным для России является проведение последовательной государственной региональной политики.

Одной из важнейших  задач региональной политики является создание системы мониторинга социально-экономического развития регионов, которая позволит обеспечить органы регионального управления полной, оперативной и достоверной информацией о процессах, протекающих в данном экономическом субъекте. Решение этой задачи предполагает разработку соответствующей теоретической базы, методологии оценки экономического потенциала региона. Достаточно хорошо исследованы группы проблем, связанные со структурной неоднородностью пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Каждая территориальная единица имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Вопросы же регионального мониторинга в узком смысле с точки зрения методологии, моделирования и последующей оценки социально-экономического потенциала региона изучены не так подробно.

Одной из базовых  категорий экономической теории выступает потенциал, определяющий состояние и возможности развития хозяйственных систем различного их уровня (предприятие, регион, национальное хозяйство).

 

 Достижение более высокого экономического потенциала является вместе с тем и одной из главных результирующих характеристик их развития. Важен не только объем выпуска продукции, ее качество и конкурентоспособность, но и более высокое качество самой хозяйственной системы, определяющее ее эффективное функционирование в будущем. Экономический потенциал играет особую роль в системе организации национального хозяйства, региональной и производственной организации, выступая, как ее материальная основа.

Определение эффективности и выявление результатов управления социально-экономическими системами остается одной из наименее исследованных областей науки управления. Еще больше сложностей этот вопрос вызывает в практической деятельности органов власти и управления. Вместе с тем, совершенно очевидно, что оценка эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит. Надо отметить, что ориентация на конечные результаты (предвидение в деятельности ее результатов, расчет каждого действия и формирование центров ответственности за конечные результаты, которые наделяются соответствующими полномочиями и самостоятельностью, но при условии достижения заранее оговоренных результатов) становится подлинным веянием времени и встречается не только в финансовом менеджменте, но и входит в качестве основополагающего компонента во многие современные концепции управления.

Понятие эффективности  широко используется в экономике, конкретных науках для оценки степени полезности затрат в ожидаемом результате. В  теории организации и административного  управления эффективность деятельности определяется как «отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или если результат получен при самых низких издержках выбора».¹

Проблемам эффективности  уделяется достаточно большое внимание. Следует отметить разработки ученых Северо-Кавказской академии государственной  службы. В ряде работ ростовских авторов (Игнатов В.Г., Зеркин Д.П., Понеделков А.В., Старостин А.М.) были вычленены и проанализированы основные аспекты и факторы, влияющие на эффективность современной государственной власти в России.

Таким образом, актуальность данной проблемы и наличие  малоразработанных ее аспектов обусловили выбор темы курсовой работы.

Объектом исследования является система оценки современного российского государственного и  регионального управления, а также  система оценки социально-экономического потенциала регионов.

Предметом исследования выступает эффективность функционирования регионального уровня современной российской государственной власти.

Цель исследования - определение условий и факторов, способствующих эффективному функционированию российской государственной власти на региональном уровне, а также выделение критериев эффективности государственного и регионального управления и оценки экономического развития региона.

Задачи курсовой работы:

• указать подходы к определению эффективности регионального управления;
• выделить критерии эффективности государственного управления;
• выделить подходы к анализу и оценке экономического развития региона.

Глава 1. Характеристика Приволжского федерального округа

1.1. Краткая  характеристика и современное  состояние Приволжского федерального  округа

Территория Приволжского федерального округа занимает 6,1% территории России. Здесь проживает многонациональное население – 21,3% от общего числа граждан страны: это второй по численности населения федеральный округ после Центрального. Доля округа в общероссийском ВВП превышает 15%.

В состав округа входят 14 регионов: 6 республик (Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия), Пермский край и 7 областей (Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская). Центром Приволжского федерального округа является город Нижний Новгород.

Вместе с  Центром и Югом Приволжье входит в число наиболее плотно населенных территорий России. Из 32-х национально-территориальных  административных единиц 6 входят в  состав Приволжского федерального округа (6 республик из 21). Однако лишь в двух регионах титульные нации составляют более 50% населения (Чувашская Республика и Республика Татарстан).

На территории Приволжского федерального округа проживают  русские (более 70%), татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки, а также представители других наций, национальностей и этнических групп.

Большинство населения округа православного  вероисповедания (примерно 70-75%); более 20% исповедуют ислам. При этом граждане мусульманского вероисповедания составляют около 40% приверженцев данной конфессии в России. Основные научно-богословские институты, духовные управления и места массовых культовых отправлений мусульман сосредоточены в республиках Татарстан и Башкортостан. Однако религиозно-административные мусульманские подразделения (муфтиаты, мечети, молельные дома и отдельные представители данной конфессии – миссионеры) имеются практически во всех регионах округа.

Также на территории округа осуществляют свою деятельность представители иудаизма (действующие синагоги в Перми, Самаре, Уфе, Нижнем Новгороде), католицизма (Пермь, Уфа), лютеранства (Пермь, Саратов) и некоторых других конфессий (например, баптисты, а также действующая в южных областях Поволжья григорианская – "армянская" церковь). Однако существенного влияния на формирование общественного мнения представители данных конфессий не оказывают.

С развитием  демократических основ общественного  устройства государства в некоторых  регионах возрождаются ранее преследуемые религиозные направления и национальные верования (язычество – Марий Эл, Мордовия, Пермский край; староверы – Пермский край, Нижегородская и Кировская области).

Приволжье обладает уникальным транзитным положением, так  как расположено на перекрестке  международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад», соединяющих Сибирь и Дальний Восток, а также страны Восточной Азии с Европейской Россией и государствами Европы.

По территории Приволжья проходит большинство  трубопроводов из Западной Сибири, что способствует развитию химической промышленности, снижает издержки на обеспечение регионов топливными ресурсами, в том числе, газом.

Транзитом через  округ идут крупнейшие в стране потоки угля – из Кузбасса в северо-западные и черноморские порты.

К конкурентным преимуществам географического положения округа относится также наличие удобных выходов на Западный Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

Особенностью  округа является наличие значительного  производственного потенциала. Здесь  сосредоточена четверть всего промышленного производства России, 85% российского автопрома, 65% авиастроения, 40% нефтехимии, 30% судостроения, 30% производства оборонно-промышленного комплекса.

В округе сосредоточены  треть инновационно-активных предприятий, около половины объема российского  экспорта технологий.

В оценке совокупного  инвестиционного потенциала субъектов  Российской Федерации среди лидеров  находятся 5 регионов округа (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская и Самарская  области), демонстрирующие высокие показатели по производственному, финансовому, инновационному, природно-ресурсному и потребительскому факторам инвестиционной оценки.

Традиционной  специализацией округа является машиностроение. Предприятия, расположенные в регионах, вносят наибольший среди федеральных округов вклад в добавленную стоимость, произведенную в данной отрасли (более 33% от общероссийского показателя). В Приволжье производится более 73% автомобилей (по грузовым автомобилям этот показатель превышает 90%), более 85% автобусов, более 80% автомобильных двигателей. Данная отрасль представлена крупнейшими предприятиями страны: Волжский, Горьковский, Камский, Ульяновский и другие автомобильные заводы.

Во многих регионах округа широко развито авиационное, ракето-космическое и энергетическое машиностроение, судостроение, приборостроение, станкостроение.

Округ является лидером по производству минеральных  удобрений, синтетических смол и  пластмасс, шин, каустической соды.

Приволжье находится  на втором месте после Уральского федерального округа по добыче нефти (на регионы приходится около 20% российской добычи) и природного газа (добыча сконцентрирована в Оренбургской области).

Многофункциональный агропромышленный комплекс Приволжского федерального округа обеспечивает четверть объема сельхозпродукции России и треть объемов зерна.

В округе достаточно высок уровень развития транспортной инфраструктуры. По плотности железных дорог округ занимает третье место  в Российской Федерации (143 км путей  на 10 тыс. кв. км территории) после Центра и Юга. По плотности автодорог округ занимает 2 место в России (140 км путей на 1000 кв. км территории).

Отличительной характеристикой структуры валового регионального продукта Приволжского федерального округа является высокая  доля обрабатывающих отраслей – 24,5% (по России – 19,3%), а также добычи полезных ископаемых – 13,7% (по России – 10,5%). Несмотря на транзитное положение округа, на транспорт приходится 9,7% валового регионального продукта, что соответствует среднероссийскому значению (10,0%).

Глава 2. Эффективность и результативность в оценке Приволжского федерального округа

2.1. Понятие и виды эффективности государственного управления

Государственное управление является сложной по своему элементному составу и связям и многогранной по выполняемым функциям системой. Объем и характер охватываемых им общественных процессов и явлений отражает специфику государственного управления, а системность и организованная целостность являются его неотъемлемой чертой.