Оценка управления Приволжского федерального округа

Потребность в эффективном воздействии государства  на динамично развивающиеся современные сверхсложные процессы и явления обусловливает значимость и интерес со стороны общества и его структур к результативности и эффективности государственного управления. Все более актуальными применительно к государственному управлению становятся такие характеристики, как: «производительность», «результативность», «качество», «эффективность». Все чаще поднимается вопрос о способности государства как определяющего субъекта управления, обеспечить в условиях жестко ограниченных ресурсов удовлетворение самых насущных потребностей отдельных граждан и общества в целом.

Государственное управление, направленное на решение  какой-либо проблемы, должно быть результативным и эффективным. Однако оно не всегда дает желаемый результат, к которому стремился управляющий субъект, нередко приводит к нежелательным последствиям, что делает всегда актуальным вопрос результативности и эффективности государственного управления.

Между результативностью  и эффективностью нельзя ставить  знак равенства. Если о результативности государственного управления можно судить по достижению поставленных целей как главного результата управленческих действий, то эффективность требует ответа на вопрос: «Ценой каких затрат получен данный результат?». Однако при оценке государственного управления их часто рассматривают как равнозначные понятия.

При оценке результативности государственного управления главным  критерием является достижение поставленных целей. Здесь всегда должен присутствовать вопрос: «Достижима ли поставленная цель и каковы сроки ее достижения?».

Применительно к системе государственного управления эффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную  характеристику потенциальных и  реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.² При этом, соответствие полученных результатов целям и задачам развития страны должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Эффективность государственного управления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.). Она должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и явлений. Она должна отражать результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой. Это свидетельствует о необходимости комплексного подхода к оценке эффективности государственного управления.

Применительно к каждому объекту государственного управления уточняется понятие эффективности, осуществляется выбор критериев и показателей эффективности и лишь на их основе дается комплексная оценка результатов государственного управления.

Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности государственного управления:

• экономический, отражающий эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т. д.);
• социальный, позволяющий определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности государственного управления – повышение качества и уровня жизни человека;
• экологический, связанный с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;
• внешнеэкономический, отражающий взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т. д.³

В современном  обществе государство выполняет  множество функций и обязанностей, которые весьма сложно оценить с  формализованных позиций эффективности. Понятно, что, например, функция обеспечения  духовного и физического здоровья населения, развития образования, защиты семьи, материнства и детства, воспитания подрастающего поколения, стимулирования развития науки и национальной культуры с трудом подводятся под показатели экономической и даже социальной эффективности.

В последнее  время эффективность государственного управления часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и экономической эффективности.

Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности государства с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости  объемов предоставленных услуг  к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.

Как экономическая  категория экономическая эффективность  отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.

Определение любого вида эффективности государственного управления опирается на критерии и показатели, которые отражают состояние объекта управления, полученного в результате управленческого воздействия со стороны государства.

2.2. Критерии и показатели эффективности государственного управления

Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности  государственного управления используются критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект. Исходя из того, что эффективность  государственного управления представляет собой многомерную совокупность, включающую множество отдельных и, в то же время, тесно взаимосвязанных и взаимно зависящих друг от друга процессов и явлений, при определении эффективности государственного управления используется многокритериальный подход.

Критерии и  показатели, которые позволяют оценивать  уровень и качество управления, дифференцируются по сферам общественной жизнедеятельности. Они бывают количественные и качественные.

При общей  оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей: ВВП, ВНП и НД – их общий объем и расчеты на душу населения, структура национальной экономики, производство основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни населения, показатели экономической эффективности. Однако эта система по мере развития национальной экономики может измениться.

Показатели  экономической эффективности в  наибольшей степени характеризуют  уровень экономического развития страны или региона, прямо или косвенно отражая качество, состояние и  уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов.

Важное значение для государственного управления приобретают  критерии общей социальной эффективности. Но это, скорее всего не критерии, отражающие результаты управления, а критерии, показывающие, каким образом, какими формами, методами, применяемыми в управлении, обеспечиваются показатели развития экономической, социальной и духовной сфер общества. Эти критерии, в том числе и политические, тоже весьма важны для результатов управления. Нет политики ради политики, есть политика ради общества.

Так как состояние  развития общества не всегда можно  отразить через сложившуюся систему  критериев и показателей, необходимо формировать критерии, способные  отразить полученные результаты. При  этом критерии эффективности должны не только отражать степень достижения поставленных результатов, но и реагировать на возникновение новых проблем в управлении, а также на отрицательные последствия государственного управления.

Глава 3.  Эффективное управление Приволжским федеральным округом и оценка его развития

3.1. Анализ  и оценка экономического потенциала  региона

Все чаще в  экономической литературе можно  встретить понятие «экономический потенциал». Особенно часто им оперируют  в источниках по региональной тематике, хотя общепринятого его определения нет. Сегодня существует множество мнений о его составе. Кратко понятие «экономический потенциал» можно определить следующим образом: «Ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей».

Существует  и другое, более пространное определение  экономического потенциала: «совокупная  способность экономики региона, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления. Экономический потенциал региона определяется природными ресурсами региона, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным в регионе объемом национального богатства».⁴

В состав экономического потенциала территории включают:

1) геополитический  потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития;

2) природный  потенциал — природные условия,  окружающие человека и используемые  им для обеспечения своей жизнедеятельности.  Это силы природы, которые непосредственно  задействованы в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества. В условиях рынка они приобретают стоимостную форму, обеспечивают поступления в бюджеты регионов, становятся материальной основой роста благосостояния жителей региона;

3) производственный  потенциал — это материально-техническая  база территории, овеществленный  капитал (фонды) в производственной  и непроизводственной сферах;

4) демографический  потенциал (трудовой) — численность  населения, его половозрастная  структура. Характеризуется возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производство;

5) потенциал  социальной сферы, определяемый  возможностями функционирования  здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общественного питания  и других;

6) духовный потенциал, определяемый историческим опытом общества, традициями, состоянием науки, культуры, образования;

7) управленческий  потенциал, определяемый уровнем  кадров, состоянием организационных  форм, методов управления и т.  п.;

8) финансовый  потенциал — финансовые ресурсы региона и возможности их привлечения.

Негативное  влияние на экономический потенциал  региона, его возможности оказывают  асоциальные факторы, которые формируются  в случаях отсутствия комплексности  в развитии экономики региона, существования длительных диспропорций. Они возникают под воздействием внутренних и внешних причин.

Чаще всего  асоциальные факторы появляются вследствие непродуманных экономических  решений, малого социально-культурного  потенциала региона. Естественно асоциальные  факторы ведут к потерям в экономике региона.

Важное значение для развития региона имеет возможность  использования его экономического потенциала. Показателями использования  экономического потенциала являются ресурсообеспеченность  региона в расчете на 1 км2, на одного жителя, ресурсоотдача и др.

Экономический потенциал — это совокупность всех имеющихся средств и возможностей региона, причем не только тех, которые  реально могут проявиться при  определенных условиях.

На сегодняшний  день не существует единой трактовки сути геополитического потенциала, так же как и экономического. Прежде в геополитике большое внимание уделялось территории. В настоящее время геополитический потенциал трактуется более широко, включая в себя политические возможности государства по управлению собственным развитием, обеспечению политической безопасности и всевозможные ресурсы: природные, трудовые, инновационные и др. Таким образом, геополитический потенциал в значительной мере зависит и определяется экономическим потенциалом.

Очевидно, что регионы России имеют разный геополитический потенциал, поскольку различны уровни их социально-экономического развития, природно-климатические условия, места регионов в территориальном разделении труда, направление экономической интеграции и другие параметры, так же как и внешние условия. В этой связи приграничные регионы и примыкающие к транспортным путям межгосударственного обмена обладают большим геополитическим потенциалом, чем регионы, не имеющие этих преимуществ.