Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ

- качество профессионального  обучения государственных служащих  в недостаточной степени отвечает  потребностям развития государственной  службы;

- неопределенность статуса  государственных служащих отдельных  видов государственной службы;

- несоответствие социального  положения государственного служащего  характеру возлагаемых на него  ответственности и ограничений.

Таким образом,  вышеуказанные  проблемы государственной гражданской  службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности  к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости  к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения  государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных  служащих.

Вопросы регулирования труда  муниципальных служащих представляют значительную трудность, поскольку  здесь действует не только Трудовой кодекс РФ, но и другие акты общего законодательства о труде, и специальное законодательство – муниципальное, в том числе  прямо регулирующее муниципальную  службу. При рассмотрении вопросов применения трудового законодательства и, в частности, ТК РФ к муниципальным  служащим исключительно важно рассматривать  нормы трудового законодательства в единстве  с нормами публичного права. В ином случае не исключены  существенные ошибки, которые могут  быть в судебном порядке признаны нарушениями законодательства с  вытекающими отсюда последствиями.

Предмет регулирования муниципальной службы состоит из двух частей: регулирование статуса служащих и регулирование их труда с учетом статуса муниципального служащего. Очевидно, что трудовое законодательство вопросы публичного статуса служащего не затрагивает и не может затрагивать. Регулирование труда составляет предмет специальной отрасли права – трудового. К этой же правовой отрасли относится и положение служащего как работника, определяемое только трудовыми и непосредственно связанными с трудовыми отношениями.

Исходя из этого, при определении  соотношения норм законодательства о муниципальной службе и трудового  законодательства необходимо идентифицировать отношения, которые регулируются той  или иной нормой. При отнесении  регулируемых отношений к публичным – статус служащего – применяются и имеют приоритет нормы муниципального права, регулирующие муниципальную службу. Если же речь идет о трудовых отношениях работника, применяются нормы трудового права. При этом надо отметить, что трудовое законодательство учитывает специфику трудовой функции, в связи с чем предусматривает выделение особенностей труда отдельных категорий работников, в частности государственных и муниципальных служащих.

Закон о муниципальной  службе установил следующее соотношение  между специальным законодательством  о муниципальной службе и трудовым законодательством: «На муниципальных  служащих распространяется действие трудового  законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным  законом» (ч. 2 ст. 3). Такая правовая конструкция  означает, что трудовые отношения  регулируются ТК РФ и иными правовыми  актами в области труда, однако при  применении положений трудового  законодательства должны учитываться  установленные Законом о муниципальной  службе определенные особенности, связанные  с публичностью деятельности муниципальных  служащих. Данное положение корреспондируется  и с нормой ст. 11 ТК РФ.

Это существенным образом  отличает применение Закона о муниципальной  службе от применения ФЗ о государственной  гражданской службе, установившего  однозначный приоритет специального законодательства о государственной  службе перед нормами трудового  права, определяя, что последние  могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной  данным Законом. В отличие от муниципальной  службы, если один и тот же вопрос организации труда государственных гражданских служащих урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы административного; нормы же трудового права применяются только в случае, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.

Муниципальная служба как  публично-правовой институт должна представлять собой целостную систему, основанную на служении муниципальному образованию  в целом, а не отдельному органу местного самоуправления. Исходя их этого, Закон  о муниципальной службе вводит положение, согласно которому нанимателем для  муниципального служащего является муниципальное образование. И даже допуская, что орган местного самоуправления с правами юридического лица будет  работодателем муниципального служащего, Закон указывает, что этот орган (должностное лицо) является лишь представителем нанимателя – муниципального образования. Тем самым подчеркивается, что  служба осуществляется для муниципального образования и в интересах  муниципального образования.

Трудовой кодекс РФ не вводит обязательности проведения периодической  аттестации работников. В отличие  от этого, ФЗ о муниципальной службе устанавливает не только обязательность и периодичность аттестации, но и  последствия результатов аттестации, право обжалования результатов  аттестации в суде. Федеральный закон  устанавливает категории лиц, не подлежащих аттестации, а также вид  правового акта, которым утверждается положение об аттестации.

Таким образом, регулирование труда муниципальных служащих отличается небольшим количеством особенностей, которые в целом не существенно изменяют трудовой статус муниципальных служащих. Однако учет всех особенностей труда муниципальных работников является обязательным, что требует тщательного сопоставления при применении норм различных правовых актов с учетом их взаимосвязей.

Заключение

Невозможно оставить рассмотрение вопроса правового обеспечения государственной службы в отрыве от правового обеспечения муниципальной службы. Без укрепления их единства в осуществлении присущих им важнейших социальных функций реализации государственного и муниципального управления невозможно достичь целей эффективного функционирования государства и развития общества. Правовое обеспечение государственной службы должно базироваться на общих основаниях с правовым обеспечением муниципальной службы, но с учетом признания присущего им своеобразия. Разрешение данной проблемы позволяет разрешить противоречия российского законодательства. Недостатком правового регулирования государственной службы в Российской Федерации является неполное законодательное регулирование государственно-служебных отношений. Кроме того, правовые основы видов федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу.

В целях создания целостной системы государственной службы назрела необходимость законодательного закрепления её единых правовых основ. Необходимо разработать и принять приоритетные федеральные законы и иные нормативные правовые акты о системе государственной службы Российской Федерации, о видах государственной службы, о местном самоуправлении и муниципальной службе. Эти законодательные и нормативные правовые акты должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения государственной службы, управлению государственной службой.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации

2. Трудовой кодекс Российской Федерации

3.  Федеральный закон N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007.

4. Федеральный закон № 58-ФЗ “О системе государственной службы в Российской Федерации” от 27.05.2003.

5. Федеральный закон № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе в Российской Федерации” от 27.07.2004.

6.  Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2008.

7. Чиркин В.Е.  Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 4-е изд., пересмотр..- М.: Норма, 2009.

8.  Шопенко Д.В. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие/ Д.В. Шопенко, В.Д.Шопенко, Н.Н.Константинова.- СПб.: СПбГИЭУ, 2009.