Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Января 2014 в 05:02, контрольная работа

Краткое описание

В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной (гражданской) службой.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3
Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………4
Особенности правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………..6
Недостатки и проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………15
Заключение………………………………………………………………..21
Список используемой литературы………………………………………22

Прикрепленные файлы: 1 файл

МОЯ КР ГМС.docx

— 43.57 Кб (Скачать документ)

Под государственной гражданской  службой субъекта Российской Федерации

понимается профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Правовое регулирование  государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Важная роль в организации  государственной службы принадлежит  Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и Указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством Российской Федерации были приняты Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 14 февраля 2001 г. и Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».

В развитие положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. принято Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».

Муниципальная служба определяется российским законодательством (ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ») как  профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Понятие муниципальной  службы устанавливается и через  понятие «должность муниципальной  службы». Должность муниципальной службы (ст. 6 названного ФЗ) – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, муниципальная  служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (образуемых в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальная служба –  уникальная профессиональная деятельность, отличная от государственной и иной службы рядом особенностей в правовом регулировании труда служащих. Но данная деятельность имеет все признаки трудовой, и муниципальный служащий осуществляет трудовые функции, а не власть местного самоуправления.

 Муниципальная служба является особым видом трудовой деятельности. Специфичность ее проявляется в том, что муниципальный служащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая должность муниципальной службы, он участвует в осуществлении функций местного самоуправления, и потому действует как агент публичной власти, способный повлиять на издаваемые властные обязательные решения. Соответственно, статус муниципального служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается частью публичного права – муниципальным правом.

Муниципальная служба существенно  влияет на права граждан. Исходя из этого, возникают особенности правового регулирования данной деятельности - усиление влияния федерального законодательства, введение ряда ограничений и обязанностей для муниципальных служащих, обеспечивающих реализацию прав граждан, дополнительные требования к правовому регулированию муниципальной службы и деятельности каждого конкретного муниципального служащего, связанные с его работой в интересах населения муниципального образования, включение этических норм в правовые акты по муниципальной службе. Одним из важнейших принципов при регулировании муниципальной службы любыми правовыми актами является принцип приоритета прав и свобод человека. Все правовые основы муниципальной службы должны отвечать этому принципу и обеспечивать его реализацию. Исходя из этого, даже должностные инструкции муниципального служащего должны содержать нормы, направленные на реализацию принципа приоритета прав и свобод граждан.

Кроме того, и ограничения  для муниципальных служащих в  целях защиты их прав при осуществлении  данной специальной профессиональной деятельности могут вводиться только федеральными законами. Такое введение должно быть соразмерно защищаемым законом  интересам других лиц и (или) государственной  безопасности. Отсюда регулирование  муниципальной службы требует особой взвешенности при введении любых  правовых норм.

Принцип взаимосвязи государственной  гражданской службы и муниципальной  службы также приводит к особенностям правового регулирования муниципальной  службы, очевидно подчиняющегося в  данном вопросе положениям Федерального закона «О государственной гражданской службе», что следует из повтора ряда норм указанного закона в более позднем законе о муниципальной службе. Данный принцип требует при правовом регулировании основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы, установлении ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих, установлении основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих применять ФЗ о государственной гражданской службе, который по общему правилу не должен был бы применяться к муниципальной службе, при осуществлении правового регулирования муниципальной службы, включить указанный закон в систему правового регулирования муниципальной службы.

Правовой статус муниципальных  служащих определяет существенные особенности  правового регулирования муниципальной  службы. Он основывается на конституционных  положениях и регулируется нормами прежде всего муниципального права, а также права административного и дополняется нормами трудового права. Надо указать на наличие специальных норм, касающихся государственных и муниципальных служащих в законодательстве об административных правонарушениях (как федеральном, так и субъекта РФ), в уголовном и уголовно-процессуальном законах.

В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к муниципальной  службе, а также прав местного самоуправления на регулирование общественных отношений  по вопросам муниципальной службы основывается на двух базовых принципах. С одной  стороны – установление единого  порядка поступления на муниципальную  службу, прохождения муниципальной  службы, увольнения с муниципальной  службы, упорядочение и систематизация регулирования вопросов, связанных  с муниципальной службой. С другой стороны – учет особого статуса  такого института публичной власти, как местное самоуправление, исторических и иных местных традиций, которые  могут влиять на организацию муниципальной  службы в отдельных муниципальных  образованиях. Это обеспечивается наделением органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по регулированию вопросов муниципальной службы.

Таким образом (и это необходимо учитывать в практической деятельности), правовое регулирование муниципальной  службы является многоуровневым: федеральное, включая международные акты, субъектов  РФ, муниципальное, а также в трудовых отношениях локальные акты муниципального образования и индивидуальные акты по труду, при этом федеральное законодательство составляет базу, стержень законодательного регулирования муниципальной службы. Источники законодательного и подзаконного регулирования службы и соответственно статуса служащих неоднородны, так как подразделяются в зависимости от уровня регулирования, органа, принявшего нормативный акт, а также по приоритету отраслевой принадлежности. Особенности правового регулирования муниципальной службы должны в обязательном порядке учитываться органами местного самоуправления и муниципальными служащими и грамотно применяться.

 

    1. Недостатки и проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ

 

Реформированию и развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства уделяется большое внимание, как  на федеральном, так и региональном уровнях. Проблемы совершенствования  правового регулирования государственной  гражданской службы приобретают  особую значимость, давно назрела  потребность как в серьезном  научном анализе основных норм действующего законодательства и главных направлений  реформирования и развития государственной  гражданской службы, так и в  разработке фундаментальных основ  теории ее правового регулирования.

Основные проблемы в сфере  правового регулирования современной  государственной гражданской службы РФ:

- отсутствие непреодолимых  противоречий между пониманием  государственной гражданской службы  как публично-правового института  (административно-правовой подход) и как разновидности служебной  трудовой деятельности особой  категории наемных работников;

- отсутствие научно обоснованной  и апробированной методики применения  норм законодательства Российской  Федерации о государственной  гражданской службе;

- отсутствие общего (рамочного)  законодательного регулирования  государственной службы в целом,  а также прямого законодательного  регулирования различных видов  государственной службы, противоречивость  законодательства;

- не обеспечивается взаимосвязь  реформы государственной службы  с бюджетной, административной, судебной  и военной реформами, реформой  местного самоуправления и другими  преобразованиями в сфере государственного  управления;

- отсутствие целостной  системы гражданской службы (гражданской  служба осуществляется как служба  в отдельном государственном  органе на федеральном уровне  и на уровне субъекта Российской  Федерации);

- неупорядоченность внутренней  организации государственной гражданской  службы, отсутствие надлежащей регламентации  деятельности государственных органов  и государственных служащих, способствующих  коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации  отношений между государственными  органами, структурными подразделениями  государственного органа, а также  государственных органов с гражданами  и структурами гражданского общества;

- неразработанность механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы с муниципальной службой;

- недостаточная открытость  государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям  бюрократизма и коррупции;

- слабая разработанность  и неэффективность механизмов  профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных  мер контроля со стороны гражданского  общества за деятельностью государственных  органов;

- недостаточная скоординированность практической деятельности структурных подразделений государственных органов, осуществляющих

функции, связанные с реализацией  законодательства Российской Федерации  о государственной службе;

- использование в некоторых  регионах устаревших технологий  в работе кадровых служб государственных  органов;

- недостаточно проработана  методика проведения конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы, квалификационных  экзаменов и аттестации государственных  служащих;

- не ведется целенаправленная  работа по привлечению молодых  перспективных кадров;

- отсутствие системного  характера при проведении экспериментов,  разработке должностных регламентов,  применении новых кадровых технологий  на государственной службе.

- узкое распространение  современных методов планирования  и регламентации труда государственных  служащих,

- не реализуются в полной  мере предусмотренные законодательством  Российской Федерации механизмы  стимулирования государственных  служащих к исполнению обязанностей  государственной службы на высоком  профессиональном уровне, что снижает  мотивацию государственных служащих;

Информация о работе Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ