Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Января 2014 в 05:02, контрольная работа
В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной (гражданской) службой.
Введение…………………………………………………………………….3
Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………4
Особенности правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………..6
Недостатки и проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………15
Заключение………………………………………………………………..21
Список используемой литературы………………………………………22
Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации
понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).
Правовое регулирование
государственной гражданской
Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и Указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством Российской Федерации были приняты Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 14 февраля 2001 г. и Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».
В развитие положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. принято Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами».
Муниципальная служба определяется российским законодательством (ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ») как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Понятие муниципальной службы устанавливается и через понятие «должность муниципальной службы». Должность муниципальной службы (ст. 6 названного ФЗ) – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (образуемых в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Муниципальная служба – уникальная профессиональная деятельность, отличная от государственной и иной службы рядом особенностей в правовом регулировании труда служащих. Но данная деятельность имеет все признаки трудовой, и муниципальный служащий осуществляет трудовые функции, а не власть местного самоуправления.
Муниципальная служба является особым видом трудовой деятельности. Специфичность ее проявляется в том, что муниципальный служащий имеет двойной отраслевой статус. С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая должность муниципальной службы, он участвует в осуществлении функций местного самоуправления, и потому действует как агент публичной власти, способный повлиять на издаваемые властные обязательные решения. Соответственно, статус муниципального служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается частью публичного права – муниципальным правом.
Муниципальная служба существенно влияет на права граждан. Исходя из этого, возникают особенности правового регулирования данной деятельности - усиление влияния федерального законодательства, введение ряда ограничений и обязанностей для муниципальных служащих, обеспечивающих реализацию прав граждан, дополнительные требования к правовому регулированию муниципальной службы и деятельности каждого конкретного муниципального служащего, связанные с его работой в интересах населения муниципального образования, включение этических норм в правовые акты по муниципальной службе. Одним из важнейших принципов при регулировании муниципальной службы любыми правовыми актами является принцип приоритета прав и свобод человека. Все правовые основы муниципальной службы должны отвечать этому принципу и обеспечивать его реализацию. Исходя из этого, даже должностные инструкции муниципального служащего должны содержать нормы, направленные на реализацию принципа приоритета прав и свобод граждан.
Кроме того, и ограничения для муниципальных служащих в целях защиты их прав при осуществлении данной специальной профессиональной деятельности могут вводиться только федеральными законами. Такое введение должно быть соразмерно защищаемым законом интересам других лиц и (или) государственной безопасности. Отсюда регулирование муниципальной службы требует особой взвешенности при введении любых правовых норм.
Принцип взаимосвязи государственной
гражданской службы и муниципальной
службы также приводит к особенностям
правового регулирования
Правовой статус муниципальных
служащих определяет существенные особенности
правового регулирования
В целях обеспечения прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, а также прав местного самоуправления на регулирование общественных отношений по вопросам муниципальной службы основывается на двух базовых принципах. С одной стороны – установление единого порядка поступления на муниципальную службу, прохождения муниципальной службы, увольнения с муниципальной службы, упорядочение и систематизация регулирования вопросов, связанных с муниципальной службой. С другой стороны – учет особого статуса такого института публичной власти, как местное самоуправление, исторических и иных местных традиций, которые могут влиять на организацию муниципальной службы в отдельных муниципальных образованиях. Это обеспечивается наделением органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по регулированию вопросов муниципальной службы.
Таким образом (и это необходимо
учитывать в практической деятельности),
правовое регулирование муниципальной
службы является многоуровневым: федеральное,
включая международные акты, субъектов
РФ, муниципальное, а также в трудовых
отношениях локальные акты муниципального
образования и индивидуальные акты
по труду, при этом федеральное законодательство
составляет базу, стержень законодательного
регулирования муниципальной
Реформированию и развитию
государственной гражданской
Основные проблемы в сфере
правового регулирования
- отсутствие непреодолимых
противоречий между пониманием
государственной гражданской
- отсутствие научно
- отсутствие общего (рамочного)
законодательного
- не обеспечивается взаимосвязь
реформы государственной
- отсутствие целостной
системы гражданской службы (гражданской
служба осуществляется как
- неупорядоченность внутренней
организации государственной
- неразработанность механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы с муниципальной службой;
- недостаточная открытость государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции;
- слабая разработанность
и неэффективность механизмов
профилактики и борьбы с
- недостаточная
функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе;
- использование в некоторых
регионах устаревших
- недостаточно проработана
методика проведения конкурсов
на замещение вакантных
- не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров;
- отсутствие системного
характера при проведении
- узкое распространение
современных методов
- не реализуются в полной
мере предусмотренные