Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ

Введение…………………………………………………………………….3

1. Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………4
2. Особенности правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………..6
3. Недостатки и проблемы правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ……………………………………………15

Заключение………………………………………………………………..21

Список используемой литературы………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе, уже давно, на смену обычным стихийным  регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в  виде государственных нормативов, которые  направляют события в нужное для  людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и  его государственной (гражданской) службой.

Законодательство Российской Федерации о государственной  службе является важным звеном в системе  обеспечения функционирования института  государственной службы и всего  государства в целом.

Федеральные законы и законы о государственной службе устанавливают ряд принципов, в том числе организационных, на которых основывается вся система государственной службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной службы, учёными высказываются разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы. Всё это обусловливает актуальность изучения государственной службы и принципов, на которых она основывается.

 

 

 

 

 

 

1. Обзор нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы в РФ

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Деятельность государственной службы регулируется всем комплексом источников права: законом, подзаконными актами государственных органов, локальными актами.

Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в статье  "Законодательство РФ о государственной гражданской  службе РФ" перечислил все источники  правового регулирования государственной службы в РФ.

Регулирование отношений, связанных  с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным законом  "О системе государственной  службы РФ";

3) настоящим федеральным законом;

4) другими федеральными  законами, в том числе федеральными  законами, регулирующими особенности  прохождения государственной службы;

5) указами Президента  РФ;

6) постановлениями Правительства РФ;

7) нормативными правовыми  актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

9) нормативными правовыми  актами государственных органов.  Законодательство о государственной  службе сформировано пока еще  недостаточно, поэтому регламентируется, особенно когда это касается  иных ветвей власти, нежели исполнительная, в значительной мере локальными правовыми актами.

То есть, законодательство чрезвычайно расширяет круг субъектов правотворчества, актами которых государственная служба регулируется. При этом теряется смысл их единого государственного происхождения.

Первым законом о государственной  службе в Российской Федерации стал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", в настоящее время отмененный, но учитываемый как первый заложивший основные принципиальные черты государственной службы в постсоветской Российской Федерации. Статья 4 этого Закона определяла, что законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Статья 11 Трудового кодекса РФ, принятого Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, предусматривает, что "Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. ...Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами".

Параллельно с административной реформой 2002-2004 годов приняты в  рамках реформы государственной  службы и действующие в настоящее  время:

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О  системе государственной службы Российской Федерации";

Федеральный закон РФ от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации".

Действует ряд подзаконных  актов, например. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37.

Благодаря указанным законам на современном этапе развития российского общества институт гражданской службы приобретает черты профессионального управленческого аппарата; гражданская служба формируется как вид государственной службы; выстраивается система федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; обретает свое нормативное закрепление, свои добрые традиции в парламентских структурах.

 

2. Особенности правового регулирования государственной и муниципальной службы в РФ

Государственная гражданская служба призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.

Государственная служба Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах. В демократическом государстве деятельность государственных служащих по своей направленности по отношению к интересам общества должна носить характер служения, услуг, в равной мере представляемых всем гражданам общества, и эта деятельность должна быть эффективной.

Конституционно-правовые основы государственной службы РФ состоят  из законодательных и иных нормативных правовых актов конституционного, административного, трудового и социального законодательства.

Федеративный характер современной  государственной службы положил  в конституционное основание правового регулирования службы принцип 2-х уровневого законодательства: общегосударственное (федеральное) законодательство; законодательство субъекта РФ.

В настоящее время в  Российской Федерации сформирована достаточно обширная правовая база государственной службы.

В первую очередь законодательство о государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет такие исходные основы как единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст.10); равный доступ граждан к государственной службе (ч.4 ст.32). Кроме того, Конституция Российской Федерации в п. «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ст. 72).

Базовым законодательным  актом для всей государственной  службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. устанавливает, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: – Российской Федерации; – федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; – субъектов Российской Федерации; – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной  службы Российской Федерации в настоящее  время включает в себя следующие виды государственной службы:

– государственная гражданская  служба;

– военная служба;

– правоохранительная служба.

Военная и правоохранительная службы призваны обеспечить специфические

функции охраны общественного порядка и защиты российского государства от внутренних и внешних угроз.

Военная служба – это  особый вид федеральной государственной  службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства.

Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной  службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах.

Государственная гражданская  служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации – это  вид

государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения  можно сделать следующие выводы:

– основным признаком государственной  гражданской службы является

профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная  деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

– работать на государственной  службе могут только граждане Российской

Федерации. Исключения из данного  правила могут быть установлены  международными договорами Российской Федерации;

– государственная гражданская  служба осуществляется с целью обеспечения

полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган – это организованное государством в установленном

порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.

Федеративный характер российского  государства предопределяет выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Под федеральной государственной  гражданской службой понимается

профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в исключительном ведении Российской Федерации.