Общие и частные функции управления: взаимодействие и взаимообусловленность

Для обеспечения выполнения этих заданий в таможенной службе необходимо проводить мероприятия, направленные на повышение качества и гибкости законодательной базы, регламентирующей работу таможенных органов, усиление контрольных функций и совершенствование технологии взимания таможенных платежей.

 

2.2 Управление организацией правоохранительных мероприятий

Таможенные органы РФ занимают особое место в системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Правоохранительный статус таможенных органов закреплен Таможенным кодексом РФ (ТК РФ), а также в Указах Президента РФ от 18 сентября 1993г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ" и от 22 декабря 1993г. № 2253 "Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям".

Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности таможенных органов следует рассмотреть ее понятие, под которой следует понимать такую их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов РФ, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Итак, основным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов, является дознание, оперативно-розыскная деятельность, борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

На таможенные органы возложена борьба с такими видами преступлений как контрабанда, незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемые при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей и другие.

По этим делам в соответствии со ст. 222 ТК РФ и ст. 40 УПК РФ таможенные органы являются органами дознания.

В соответствии с УПК РФ (п.5 ч.3 ст. 151) дознаватели таможенных органов проводят предварительное расследование в форме дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Это преступление, предусмотрено в ч.2 ст. 188 и 190 УК РФ.

Помимо этого, дознаватели таможенных органов в пределах своих полномочий могут производить неотложные следственные действия по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно в соответствии с правилами, установленными ст. 40 и 157 УПК РФ.

В соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и ст. 224, 223, 26 ТК РФ специальные подразделения таможенных органов России включены в число субъектов оперативно-розыскной деятельности. Указанные органы осуществляют различные оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступление, проводят дознание, по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов. Оперативно-розыскную работу таможенных органов производят также по запросам международных, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств.

Борьба с административными правонарушениями выражается, во -первых, в производстве и разрешении дел о нарушении налоговых правил, осуществляющих должностными лицами таможенных органов в порядке, предусмотренном ст.259-386 ТК РФ и КоАП РФ, и во-вторых, в борьбе с правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов.

В новейшей учебно-методической литературе таможенные органы характеризуются через функцию таможенного контроля. Под таможенным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного контроля (Федеральная таможенная служба Российской Федерации - ФТС России), и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов. Авторы определения не воспроизводят дословно дефиницию пункта 11 ч.1 ст.11 ТК РФ (таможенные органы - федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы), видимо, подчеркивая, что в области таможенного дела таможенные органы являются уполномоченными, прежде всего, на проведение таможенного контроля. Иными словами, таможенный контроль становится ключевой, определяющей функцией, выделяющей таможенные органы среди других органов, уполномоченных в области таможенного дела, так как таможенные органы обладают исключительными полномочиями на его проведение. При этом таможенный контроль обоснованно не отождествляется, не объединяется в обобщенную функцию с правоохранительной деятельностью таможенного органа. Однако, по нашему мнению, вышеуказанное не столько подчеркивает основную функцию таможенных органов, сколько констатирует в соответствии с нормативными актами реальное сужение полномочий таможенных органов, которых отстранили в 2004-2006 годах от государственных функций, имеющих регулятивный характер. В соответствии с Положением о ФТС России этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела в Российской Федерации, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела. Следовательно, определение таможенных органов только через таможенный контроль в его традиционном понимании является ограничивающим сферу их деятельности, но указание на осуществление таможенного контроля как исключительную функцию таможенных органов представляется необходимым.

О.Ю. Бакаева приводит определение таможенного органа, которое должно работать в настоящее время: "таможенный орган представляет собой государственный орган, наделенный специальной компетенцией, осуществляющий функции контроля и надзора в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли", "контрольно-надзорные функции таможенных органов охватывают их правоприменительную деятельность, включая финансовую и правоохранительную". Указание задачи содействия развитию внешней торговли имеет принципиальное, программное значение для развития таможенной службы. Однако проблема в том, что современный статус таможенных органов как контрольно-надзорных органов не позволяет, по нашему мнению, непосредственно и творчески решать эту задачу из-за отсутствия у таможни соответствующих полномочий. Действительно, так же трудно говорить о содействии развитию внутренней торговли и предпринимательству, например, со стороны налоговых органов. Речь идет о полномочиях, позволяющих устанавливать позитивно-партнерские отношения между государственным органом и управляемыми субъектами, об оказании качественных государственных услуг. Реализация таких полномочий и выражает специфическую функцию таможенных органов, которая фактически обозначена в определении содействием в развитии внешней торговли и выходит за пределы контрольно-надзорных функций. Представляется, что в ближайшее время в ходе реформирования таможенной службы за реальные полномочия содействия развитию внешней торговли еще предстоит побороться, иначе приведенная выше формулировка останется лишь благим пожеланием.

2.3 Управление персоналом в государственных структурах

Управление персоналом в таможенных органах, как и в любой организации, включает в себя следующие направления деятельности:

1.Планирование ресурсов: разработка плана удовлетворения потребностей в людских ресурсах и необходимых для этого затрат.

2.Набор персонала: создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям.

3.Отбор: оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора.

4.Профориентация и адаптация: введение нанятых работников в организацию и ее подразделения, развитие у работников понимания того, что ожидает от них организация и какой труд в ней получает заслуженную оценку.

5.Обучение: разработка программ обучения персонала в целях эффективного выполнения работы и его продвижения.

6.Оценка трудовой деятельности: разработка методик оценки трудовой деятельности и доведения ее до работника.

7.Повышение, понижение, перевод, увольнение: разработка методов перемещения работников на должности с большей или с меньшей ответственностью, развития их профессионального опыта путем перемещения на другие должности или участки работы, а также процедур прекращения договора найма.

8.Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе: разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение эффективности труда руководящих кадров.

Особое место в управлении персоналом в таможенных органах занимает разработка должностных инструкций.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов ФТС России и Положения о разработке должностных инструкций устанавливается типовой порядок разработки, согласования и утверждения должностной инструкции.

Должностная инструкция должна быть согласована с соответствующим юридическим отделом (юрисконсультом) таможенного органа. При необходимости она согласовывается с другими функциональными подразделениями таможенного органа и вышестоящим начальником, курирующим соответствующее направление деятельности таможенного органа. Согласованную и утвержденную должностную инструкцию нумеруют, шнуруют, заверяют печатью таможенного органа и хранят в отделе кадров таможенного органа в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства в ФТС России.

Для текущей работы с подлинника должностной инструкции снимают заверенную копию, которую выдают сотруднику, проходящему службу в данной должности, и начальнику соответствующего отдела или структурного подразделения таможенного органа.

По решению начальника таможенного органа заверенная копия должностной инструкции может направляться при необходимости в другие подразделения таможенного органа.

Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения начальником таможенного органа или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до ее замены новой должностной инструкцией, разработанной и утвержденной в соответствии с Положением.

Требования должностной инструкции являются обязательными для сотрудника, проходящего службу в данной должности, с момента его ознакомления с инструкцией под расписку и до перемещения на другую должность или увольнения из таможенных органов, о чем делается запись в соответствующей графе листа ознакомления.

Рассмотрим особенности управления персоналом на примере формирования кадрового резерва в таможенных органах.

Работа с резервом кадров для выдвижения на руководящие должности является одним из важнейших направлений в деятельности руководителей таможенных органов.

Цель работы с резервом - формирование в таможенных органах контингента высококвалифицированных и подготовленных к руководящей работе кадров, способных решать задачи, возложенные на таможенные органы.

Основными задачами работы с резервом являются:

1. отбор сотрудников таможенных органов, обладающих необходимыми личными деловыми качествами для назначения на руководящие должности в таможенных органах, изучение их личных деловых качеств;

2. организация профессиональной подготовки кандидатов на выдвижение;

3. своевременное вынесение предложений по использованию сотрудников, включенных в состав резерва;

Отбор кандидатов в резерв и первичную оценку их профессиональных и личных деловых качеств осуществляют начальники таможенных органов, а также сотрудники соответствующих кадровых служб.

Оформление документов, необходимых для принятия решения о включении сотрудника в резерв, внесение в необходимых случаях соответствующих изменений в его составе производят сотрудники кадровой службы на основании письменного представления руководителя таможенного органа или руководителя его подразделения.

Основные принципы работы с резервом:

· планирование работы по формированию резерва;

· персональная ответственность начальников таможенных органов всех уровней за выдвижение сотрудника в резерв и его подготовку;

· добровольное согласие сотрудника на включение в резерв;

· гласность, систематическое информирование о передвижениях сотрудников, включенных в состав резерва;

· доверие и уважение к сотрудникам таможенных органов, объективность оценки их качеств и результатов служебной деятельности;

В таможенных органах и организациях системы ФТС России резерв выдвижения на руководящие должности включает в себя:

· резерв на должности, назначение на которые производится приказами председателя ФТС России;

· резерв на должности, назначение на которые производится приказами начальника регионального таможенного управления, РТА, ГНИВЦ, ЦТЛ по согласованию с ФТС России;

· резерв на должности, входящие в номенклатуру назначения начальника таможни.

Работа с резервом основывается на Конституции Российской Федерации, Таможенном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации", законодательных актах Российской Федерации, приказах и других нормативных актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации и требованиях Инструкции о кадровом резерве.

Управление кадровой службы ФТС России выполняет организационно-контрольную, координирующую и методическую работу в подведомственных таможенных органах по формированию резерва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подведём итоги исследования:

1.Каждая функция управления представляет собой сферу действия определенного процесса управления, а система управления конкретным объектом или видом деятельности - это совокупность функций, связанных единым управленческим циклом. В этом суть процессного подхода к исследованию функций менеджмента. Основные функции обладают самостоятельностью и следуют одна за другой, пока каждая конкретная не выполнится.

Особенное в содержании управленческой деятельности обусловлено ситуационным подходом. В каждой конкретной ситуации данная организация имеет определенную внешнюю среду. Меняются и внутренние переменные организации. Ясно, что все это должно учитываться в управленческой деятельности, имеющей дело с конкретными ситуациями, для которых нет универсальных рецептов.

Итак, наиболее распространенная классификация выделяет следующие группы функций:

А. Общие функции управления являются обязательными для успешной работы любой организации. Сюда входят: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти функции были выделены французским практиком и ученым Анри Файолем в его работе "Общее и промышленное управление" в 1916 г., которая была результатом процесса исследования факторов, оказывающих мотивирующее и демотивирующее воздействие на поведение человека. Последовательность выполнения данных функций обеспечивает управление любым объектом (национальной экономикой, отраслью, предприятием).

Б.Конкретные функции (специфические) определяются объектом управления.

Перечень функций управления обусловлен кругом решаемых проблем. К их числу можно отнести:

- обоснование системы целей организации (конкретный набор, система приоритетов, последовательность достижения задач и т.д.);

- выделение задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, а также обоснование методов и способов решения задач;