Направления совершенствования и повышения эффективности организации таможенного контроля

Дополнительные условия  установлены и для товаров, подлежащих обязательной сертификации.  Перечень ввозимых на  таможенную  территорию  России товаров, подлежащих  обязательной сертификации,  утверждается Госстандартом РФ. Документом, подтверждающим соответствие товаров установленным требованиям, является сертификат, выданный по правилам системы сертификации и составленный на  русском языке.  Сертификат  может являться также свидетельством  о  признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации.

При отсутствии сертификата,  товары, подлежащие обязательной сертификации, не могут быть выпущены за пределы  Российской  Федерации  и  должны быть помещены на склад временного хранения.

При проведении таможенного  контроля товаров,  подлежащих обязательной сертификации,  декларант обязан,  наряду с другими документами, предоставить в таможенный орган сертификат по установленной форме.  При таможенном контроле используется заверенная копия сертификата, которая должна быть изготовлена способом,  воспроизводящим  его форму и содержание.  Копия может быть заверена нотариусом,  либо органом,  выдавшим сертификат,  либо  консульским учреждением Российской Федерации.

Нотариус заверяет  сертификат  путём  совершения  удостоверительной надписи. Копии   сертификатов   соответствия,  используемые  при  таможенном оформлении ввозимых на таможенную территорию  России  товаров,  подлежащих обязательной сертификации,  могут  быть заверены нотариусом Российской Федерации. Допускается использование при оформлении  копии сертификатов  соответствия. заверенных  нотариусом иных государств.  Такими государствами являются республика Армения,  республика Беларусь,  республика Казахстан, Украина, республика Узбекистан, республика Таджикистан, Туркменистан, а также страны, с которыми Россия имеет двусторонние договоры о правовой  помощи.  Орган,  выдавший сертификат, заверяет его путём проставления подлинной подписи руководителя этого органа, либо лица, его замещающего, с её расшифровкой и подлинной печатью.

При проведении таможенного  контроля должностными лицами таможенного  органа РФ проводится проверка сведений,  содержащихся в сертификате.  Он проверяется на наличие подписи  и печати  на  документе,  которые  сверяются  с имеющимися образцами,  проверяются  полномочия органа на выдачу сертификата (сравниваются с имеющейся информацией обо  всех  центрах  по  стандартизации России), проверяется соответствие ввозимых товаров по сертификату,  количество товаров, указанных в сертификате и заявленных в грузовой таможенной  декларации, срок  действия  сертификатов  - он должен быть действительным на момент выпуска товара, а также иных сведений, необходимых для таможенного контроля. При наличии  достаточных  оснований  таможенный  орган может потребовать от декларанта подтверждения факта выдачи  сертификата  на  товар,  ввозимый  на территорию России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствования и повышения эффективности организации таможенного контроля

В настоящее время ведется активная работа по Концепции развития Федеральной таможенной службы. Ее главная цель - прозрачность, упрощенность и эффективность таможенного контроля. Основным принципом Концепции станет таможенный контроль в виде сервиса, который основывается на таких принципиально новых положениях, как: использование системы управления рисками, внедрение электронного документооборота и электронного декларирования, применение предварительного декларирования товаров и транспортных средств, минимизация таможенных формальностей в приграничных таможенных органах, смещение концентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы. Предусматриваются, в частности, сокращение числа таможенных пунктов, устранение двойного (т. е. повторного) таможенного контроля, внедрение систем электронного отслеживания грузов - от границы до региона реализации. Особое внимание, по нашему мнению, должно быть уделено системе электронного декларирования товаров, с тем, чтобы субъект хозяйствования смог представить электронные документы в предварительном режиме. Таможенные органы получили бы возможность заранее оценить их с точки зрения достоверности, возможных операций контроля, анализа рисков и так далее. Тем самым к моменту поступления товара для таможенного оформления заметно сократились бы и сроки проведения контрольных процедур. Кроме того, электронное декларирование позволяет исключить субъективизм в принятии решения конкретным таможенным инспектором и сделать единообразным применение таможенного законодательства. Следующий шаг - это разработка унифицированных электронных форм не только собственно таможенных, но и различных разрешительных документов, международных накладных, счетов-фактур и т.д. Это позволит создать предпосылки для решения более широкого круга задач, допустим, в сфере международной электронной торговли.

Выгода от введения электронной  системы декларирования очевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о  том, что значительные финансовые затраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того, электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов, сокращению простоев транспорта. За счет электронной технологии по данным Федеральной таможенной службы, минимум наполовину сократилась численность таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров. Электронное декларирование сокращает время как декларантов, так и таможенных органов. В этом году, по сравнению с прошлым, таможенные органы Красноярской таможни приняли на 15% больше деклараций.

В этом году таможенные органы присоединились к эксперименту по таможенному  контролю необработанных лесоматериалов - начали применять систему электронного поштучного учета. В Ачинске выпущена первая таможенная декларация при помощи этой системы. Это позволяет больше доверять самим участникам внешнеэкономической деятельности и существенно ускорять таможенный контроль.

Менее 10 % импортных грузов и 8 % экспортных будет проверять российская таможня. Такое сокращение в объеме проверяемых грузов произойдет за счет развития информационных технологий. Аналогичная система контроля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией, Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали не только методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины, и стандарты качества товаров и услуг во взаимной торговле. В России реальное согласование режима и методов таможенного контроля имеют место только с Белоруссией и Казахстаном. Система сквозного электронного контроля действует пока на маршрутах Россия - Финляндия - Швеция, что позволило более чем вдвое ускорить таможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли.

На смену тотальному контролю на этапе таможенного оформления приходят система анализа и управления рисками и сильная служба таможенной инспекции, которая обеспечивает выборочный контроль. Принцип выборочности реализуется путем применения только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Необходимо отметить положительную практику проведения таможенных ревизий. Наиболее результативными являются специальные таможенные ревизии, назначенные по результатам осмотра помещений и территорий, в ходе которого возможно закрепление факта нахождения товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенного законодательства.

В 2006 году по результатам 5 480 таможенных ревизий возбуждено свыше 3 тыс. дел об административных правонарушениях, 51 уголовное дело, доначислено в бюджет 1,4 млрд. руб. Таможенные органы в отчетном году возбудили 2,6 тыс. уголовных дел. Общая стоимость незаконно перемещенных товаров составила 2,3 млрд. руб. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях назначено наказаний на сумму более 3,7 млрд. руб.

В настоящее время  таможенной службой Российской Федерации проводится целенаправленная работа по совершенствованию форм и методов таможенного контроля и усилению его роли в повышении эффективности государственной финансового контроля.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенное оформление перемещаемых товаров и принимающие по ним какие – либо решения, не должны проводить проверки документов и сведений после выпуска товаров.

Проверка документов и сведений является формой таможенного  контроля и проводится в целях установления подлинности документов, представленных при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка проводится на основании:

1) поручения вышестоящего таможенного органа;

2) материалов (информации), поступивших из правоохранительных  и иных контролирующих органов,  а также из компетентных органов  иностранных государств, международных  организаций, содержащих данные, указывающие на вероятность нарушений  законодательства Российской Федерации, меры, по пресечению которых отнесены к компетенции таможенных органов;

3) указаний о применении  соответствующих мер по минимизации  рисков, содержащихся в профилях  рисков;

4) результатов проведенного  анализа, свидетельствующего о возможных нарушениях таможенного законодательства, в том числе с использованием системы управления рисками:

а) информации, имеющейся  в распоряжении таможенного органа;

б) материалов, информации, поступивших из других таможенных органов  Российской Федерации;

в) сообщений средств  массовой информации, а также сообщений  и заявлений российских и иностранных  юридических и физических лиц.

Решение о проведении Проверки принимается:

1) в случаях, указанных  в пунктах 1 и 2 - начальником  таможенного органа (либо начальником службы регионального таможенного управления, в адрес которого непосредственно поступило поручение вышестоящего таможенного органа) в виде письменного поручения в форме резолюции с указанием структурного подразделения - исполнителя;

2) в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 - начальником структурного подразделения (в ФТС России - начальником главного управления (управления), в региональном таможенном управлении - начальником службы, в таможне - начальником отдела) в виде письменного поручения в форме резолюции с указанием структурного подразделения либо должностного лица структурного подразделения - исполнителя.

В случае если при проведении Проверки сделан вывод о том, что  проверенные документы и сведения не являются достоверными и не подтверждают заявленные в ГТД сведения, ее результаты могут служить поводом для:

1) возбуждения дел  об административных правонарушениях  и уголовных дел, относящихся  к компетенции таможенных органов  Российской Федерации;

2) проведения таможенного  контроля в иных формах;

3) проведения ведомственного  контроля в соответствии со  статьей 412 ТК России;

4) принятия решений  в сфере таможенного дела, устанавливающих  факт возникновения обязанности  по уплате таможенных платежей;

5) установления причин  и условий, способствующих уклонению от уплаты таможенных платежей и иным нарушениям таможенного законодательства Российской Федерации;

6) принятия решения  о проведении служебной проверки  по фактам несоблюдения должностными  лицами таможенного органа таможенного  законодательства Российской Федерации;

7) оценки эффективности  механизмов таможенного контроля  и определения перспективных  направлений таможенного контроля, в том числе с использованием  системы управления рисками;

8) анализа и систематизации  информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

9) направления в установленном  порядке копий материалов Проверки  в соответствующие правоохранительные и иные контролирующие органы для принятия решений, относящихся к их компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Проблемы совершенствования таможенного контроля

 

Таможенная реформа  породила принципиальное изменение таможенного законодательства и качественное изменение административных механизмов таможенного регулирования, в их числе: изменение правового статуса таможенных служащих, их демилитаризация, введение европейских таможенных технологий, построение работы по принципу системы анализа и управления рисками, что должно было существенно понизить степень административного давления на граждан, вступающих в таможенные правоотношения. Тезисы о принципиальном изменении методов работы на границе и либерализации таможенного законодательства постоянно появляются в средствах массовой информации и научных работах ученых, разрабатывающих таможенную проблематику.