Направления совершенствования и повышения эффективности организации таможенного контроля

Федеральное агентство  по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Красноярский государственный  торгово-экономический институт»

 

 

 

 

Кафедра товароведения  и экспертизы непродовольственных товаров

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

таможенный менеджмент

на тему:

 «Направления совершенствования  и повышения эффективности организации  таможенного контроля»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                               Проверил:

Студентка 3 курса                                                   к.э.н., доцент

Группы ТД-07-1                                                      Зайченко Елена

Очной формы  обучения                                         Анатольевна

Карлов Евгений Сергеевич

 

 

 

Красноярск 

2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

 

1.Таможенный контроль как основная часть таможенной политики РФ……..4

 

1.1. Понятие таможенного контроля……………………………….....................4

 

1.2  Организация и производство таможенного контроля…………………….11

1.3 Формы таможенного контроля, входящие в компетенцию таможенных органов……………………………………………………………………………14

2.Документы и сведения, необходимы для таможенного контроля………………………………………………………………………….23

3.Совершенствования и повышения эффективности организации таможенного контроля…………………………………………………………..28

4. Проблемы совершенствования таможенного контроля……………………34

Заключение……………………………………………………………………….43

Список литературы………………………………………………………………45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Осуществление таможенного  контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом  государстве. Составить верное представление  о роли данного института в  государственном регулировании  внешнеторговой деятельности можно, исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции, предусматривающего, что все товары, а также транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с таможенной территории, в не независимости от того, облагаются ли они налогами и таможенными пошлинами, подлежат таможенному контролю.

В  Таможенном кодексе  РФ вопросам таможенного контроля уделяется  большое внимание.

На  сегодняшний день таможенный контроль осуществляется исключительно с  целями обеспечить соблюдение таможенного  законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяют исходя из принципа, который основан на использовании системы управления рисками. Вышеуказанное является новеллой законодательства.

Расширение  объема международной торговли и  снижение количества нарушений таможенного законодательства можно назвать показателем эффективности таможенного контроля. В связи с тем, что больше всего данных нарушений совершают с целями сократить размеры уплачиваемых таможенных платежей, с помощью таможенного контроля государство обеспечивает выполнение собственных фискальных задач.

 

 

 

1. Таможенный контроль как основная часть таможенной политики РФ.

 

1.1. Понятие таможенного контроля.

 

 

   Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится таможенными органами. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

Правовые основы таможенного  контроля непосредственно описаны  и закреплены в Таможенном кодексе  РФ - обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным Кодексом Российской Федерации.

Основная цель таможенного  контроля - определение с помощью  различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в  сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений (нарушений таможенных правил).

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товаром и транспортным средством  таможенной границы Российской Федерации, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом Российской Федерации. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Критериев классификации  таможенного контроля достаточно много, но уже традиционно в юридической литературе принято выделять следующие виды таможенного контроля:

1. В зависимости от  формы контроля:

- документальный таможенный  контроль – проверка документов  и сведений, необходимых для таможенных  целей и т.д.;

- фактический таможенный  контроль – таможенный досмотр и т.д.

2. В зависимости от  предмета контроля:

- таможенный контроль  товаров;

- таможенный контроль  транспортных средств.

3. В зависимости от  направления движения товаров:

- таможенный контроль  ввозимых товаров;

- таможенный контроль  вывозимых товаров;

- таможенный контроль  транзитных товаров.

4. В зависимости от  вида транспортных средств:

- таможенный контроль морских судов;

- таможенный контроль речных судов;

- таможенный контроль воздушных судов;

- таможенный контроль железнодорожного транспорта;

- таможенный контроль автомобильного транспорта.

5. В зависимости от  степени участия в осуществлении  таможенного контроля таможенных  органов сопредельных государств:

- односторонний таможенный  контроль – проводят таможенные  органы одного сопредельного государства;

- двусторонний таможенный  контроль – проводят таможенные  органы двух сопредельных государств, только раздельно;

- совместный таможенный  контроль – проводят таможенные  органы двух сопредельных государств  вместе и одновременно.

6. В зависимости от количества раз проведения таможенного контроля:

- однократный таможенный  контроль – проводится, если таможенная  граница пересекается только  в одном направлении и таможенный  досмотр проводится один раз;

- повторный таможенный  контроль – проводится при  неоднократном пересечении таможенной границы.

Статья 358 Таможенного Кодекса Российской Федерации устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля.

1) при проведении таможенного  контроля таможенные органы исходят  из принципа выборочности и,  как правило, ограничиваются

только формами таможенного  контроля, которые достаточны для

обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

2) при выборе форм  таможенного контроля используется  система

управления рисками. При  этом под риском понимается вероятность

несоблюдения таможенного  законодательства РФ.

Система управления рисками  основывается на эффективном использовании  ресурсов таможенных органов для  предотвращения нарушений таможенного  законодательства РФ:

• имеющих устойчивый характер;

• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы;

3) таможенные органы  применяют методы анализа рисков  для определения товаров, транспортных  средств, документов и лиц,  подлежащих проверке, и степени  такой проверки;

4) Федеральная таможенная  служба России определяет стратегию

таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков;

5) в целях совершенствования  таможенного контроля Федеральная  таможенная служба России сотрудничает  с таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними  соглашения о взаимной помощи;

6) Федеральная таможенная служба России в целях повышения

эффективности таможенного  контроля стремится к взаимодействию с

участниками ВЭД, перевозчиками  и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами,

и их профессиональными  объединениями (ассоциациями);

7) таможенный контроль  проводится исключительно таможенными  органами в соответствии с  ТК РФ.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить  контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы  таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов. Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Согласно Конвенции  при выборе формы таможенного  контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

• выпуска для свободного обращения;

• уничтожения;

• отказа в пользу государства;

• обращения товаров  в федеральную собственность  либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными  средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке  и на условиях, которые определены Таможенным Кодексом Российской Федерации.

Российские товары и  транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при  их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз  товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст. 360 ТК РФ).

Как правило, таможенный контроль товаров и транспортных средств заканчивается после  завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих документах штампа «выпуск разрешен» и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ).

В целях проведения таможенного  контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.