Направления совершенствования и повышения эффективности организации таможенного контроля

Таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

7. Личный досмотр.

Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля и применяется в отношении физических лиц.

Использование личного  досмотра возможно при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары:

- запрещенные к ввозу  на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу за ее пределы;

- перемещаемые с нарушением  порядка, установленного ТК РФ.

При этом физическое лицо должно следовать через Государственную  границу Российской Федерации и  находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником  таможенного органа или лицом, его  замещающим, в письменной форме путем  наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного  органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых  того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

При личном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного физического  лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его  сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме.

К обязанностям досматриваемого  лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного  органа, производящего личный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе:

- знакомиться с решением  о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими  правами и обязанностями;

- добровольно выдать  скрываемые предметы;

- давать объяснения, заявлять  ходатайства;

- пользоваться понятным  ему языком либо услугами переводчика;

- знакомиться с содержанием  акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;

- обжаловать действия  должностных лиц таможенного  органа.

О проведении личного  досмотра составляется акт. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

8. Проверка маркировки  товаров специальными марками,  наличия на них идентификационных  знаков.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или  их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

9. Осмотр помещений и территорий.

Осмотр помещений и  территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или  могут находиться товары и (или) транспортные средства.

Осмотр помещений и  территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазинов беспошлинной торговли, и соответствия условиям таможенных режимов и процедур.

Осмотр помещений и  территорий может проводиться таможенными  органами в пункте пропуска через  Государственную границу Российской Федерации, в зонах таможенного  контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации.

Осмотр помещений и  территорий должен проводиться в  минимальный период времени, необходимый  для его проведения, и не может  продолжаться более одного дня.

10. Таможенная ревизия.

Под таможенной ревизией понимается проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц. Для целей проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

Таможенная ревизия  может проводиться в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общей и специальной формах.

При проведении общей  таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам  и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

Проверка должна проводиться  в минимальный период времени.

Повторное проведение общей  таможенной ревизии в отношении  одних и тех же товаров не допускается.

При проведении специальной  таможенной ревизии таможенные органы вправе:

- требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

- осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

- проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со ТК РФ.

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров. Однако если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров  или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.

Решение об аресте или  изъятии товаров принимается  должностным лицом таможенного  органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у  которого обнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двух понятых.

В качестве самостоятельной  формы таможенного контроля можно  рассматривать проверку автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся  под таможенным контролем, в соответствии с порядком, установленным ТК РФ.

Особая форма таможенного  контроля в отношении объектов интеллектуальной собственности - процедура приостановления выпуска товаров. Существенным обстоятельством является то, что иные случаи и основания приостановления выпуска товаров ТК РФ не предусмотрены, т.е. приостановление выпуска товаров - специфическая форма таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности.

 

2. Документы и сведения, необходимы для таможенного контроля

 

Лица, перемещающие  товары и транспортные средства через таможенную границу РФ,  либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, обязаны предоставить этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

К числу таких документов относятся таможенные декларации.  Основной формой таможенной   декларации  при  декларировании  товаров,  перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности,  является грузовая таможенная декларация, заполненная  на бланках основного листа формы ТД-1  и бланках добавочного листа формата ТД-2.  Вместо добавочных листов,  в  отдельных случаях,  могут использоваться описи товаров в виде спецификаций,  упаковочных листов и списков. Они используются при декларировании отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются пошлины и налоги, а также, к которым не применяются меры экономической политики, при декларировании товаров,  ввозимых в качестве гуманитарной и технической помощи, при декларировании товаров, происходящих из государств - участников СНГ и ввозимых в  Российскую  Федерацию  в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию  Российской Федерации в соответствии с программой обеспечения жильём уволенных в запас или отставку  российских  военнослужащих  за счёт безвозмездных субсидий, представленных Правительством США.

Также, одновременно с  предоставлением таможенному  органу  грузовой таможенной декларации, подаются документы, являющиеся неотъемлемой частью, письменные заявления лица,  перемещающего товары  и  транспортные  средства, при декларировании  кино- и видеофильмов,  созданных в странах,  не входящих в СНГ, при вывозе на таможенную  территорию  РФ,  при  декларировании  товаров, ввозимых из  РФ для обеспечения производственной  деятельности  российских предприятий, связанных с добычей минеральных ресурсов на земельных участках территории иностранного  государства,  которые находятся в соответствии с РФ, судовая грузовая декларация,  при декларировании не в порту,  а в  иных  местах продукции морского промысла, справка, при декларировании алкогольной и табачной продукции иностранного производства,  карточка транспортного средства или шасси транспортного  средства  при  декларировании ввозимых автотранспортных, мототранспортных средств,  прицепов к ним,  подлежащих регистрации  в  государственной автомобильной инспекции МВД России и шасси транспортного средства, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В качестве таможенной декларации при заявлении таможенного режима транзита через территорию Российской Федерации,  используется документ контроля за  доставкой товаров,  заполненный на бланках ДКД 1 и бланках дополнительного листа ДКД 2. При декларировании некоторых товаров  и  транспортных  средств в качестве таможенной декларации лицами, на которых возложено представление  товаров  и  транспортных  средств таможенному органу могут быть использованы документы, такие как: письменные заявления, судовые документы,  письменные обязательства,  а иных случаях - товаротранспортные, транспортные, коммерческие, а также таможенные декларации специальной формы.

Письменные обязательства произвольной формы используются  при  декларировании профессионального  оборудования,  временно вывозимых с таможенной территории Российской Федерации российскими юридическими лицами,  являющимися редакциями  средств  массовой  информации,  осуществляющими производство и выпуск периодических печатных изданий и иных  форм распространения средств массовой информации, на срок не более шести месяцев.

Транспортные документы  сопровождают перемещение товаров через таможенную границу. При перевозке железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным транспортом  используются  накладные и другие документы,  предусмотренные транспортными уставами и кодексами.

К торговым документам относятся:  контракты, счета, фактуры, спецификации, упаковочные листы,  составляемые поставщиками товаров. 

В грузовой  таможенной  декларации,  документе контроля за доставкой товаров, письменном заявлении, судовых документах, товаротранспортных, транспортных, в  документах специальной формы,  должны быть такие сведения,  как страна отправления,  либо страна назначения,  наименование и адрес российского отправителя, либо получателя товаров, сведения о перевозчике, при необходимости его адрес,  сведения о транспортном средстве  (название  морского  или  речного судна, номер рейса и торговый номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожно-транспортного средства,  номера  транспортных документов,  наименование,  количество  мест и вес,  брутто или нетто, товаров, стоимость товаров, средства идентификации).

В некоторых документах,  таких как грузовая таможенная декларация, указываются расчёты и суммы  по таможенным платежам,  указываются  сведения о товарах  или транспортном средстве,  подлежащим сертификации,  также в них указывается дата отправления и составления документов,  если  это  необходимо, то указываются гарантии банка,  а также и другие сведения. В письменных обязательствах должны содержаться сведения о наименовании организации или учреждения, количестве  и  стоимости  оборудования,  дате ввоза или вывоза,  подписи должностных лиц и печати  организаций.  В  письменных  заявлениях  необходимы сведения о количестве, весе, марке, стоимости материалов или товаров, наименовании организации или учреждения,  отправляющего товар,  дата подачи заявки и срок её окончания,  подписи должностных лиц и печати.  В документах,  которые подаются таможенному органу  физическими  лицами,  перемещающих  товары  и транспортные средства,  не  предназначенные  для производственной  или иной коммерческой деятельности,  должны быть сведения, которые позволили бы определить, что эти товары  и транспортные средства не предназначены для производственной или коммерческой деятельности.  Также указываются все сведения, о лице, не являющимся индивидуальным предпринимателем,  или являющимся переселенцем или беженцем,  такие как:  где проживает,  его адрес, сведения о количестве, стоимости товаров.  Если перемещается транспортное средство, то указываются все сведения о транспортном средстве, если есть льготы, указываются основания их применения.