Муниципальное управление

1. по выпускаемой продукции (изделиям или услугам) - продуктовая специализация;
2. по ориентации на определенные группы потребителей - потребительская специализация;
3. по обслуживаемым территориям - региональная специализация.

Преимущества  дивизионной структуры:

она обеспечивает управление многопрофильными предприятиями с  общей численностью сотрудников  порядка сотен тысяч и территориально удаленными подразделениями;

обеспечивает большую  гибкость и более быструю реакцию  на изменения в окружении предприятия  по сравнению с линейной и линейно - штабной;

более тесная связь производства с потребителями.

 

Недостатки дивизионной  структуры:

большое количество "этажей" управленческой вертикали; между рабочими и управляющим производством  подразделения - 3 и более уровня управления, между рабочими и руководством компании - 5 и более;

разобщенность штабных структур отделений от штабов компании;

основные связи - вертикальные, поэтому остаются общие для иерархических  структур недостатки - волокита, перегруженность  управленцев, плохое взаимодействие при  решении вопросов, смежных для  подразделений и т. д.;

дублирование функций  на разных "этажах" и как следствие - очень высокие затраты на содержание управленческой структуры;

Вывод: достоинства дивизионных структур перевешивают их недостатки только в периоды достаточно стабильного существования, при нестабильном окружении они рискуют повторить судьбу динозавров. При данной структуре, возможно, воплотить большую часть идей современной философии качества.

2.5 Бригадная (кросс - функциональная) структура управления

 

Основой этой структуры  управления является организация работ  по рабочим группам (бригадам).

Принципы бригадной структуры  управления:

1. автономная работа рабочих групп (бригад);
2. самостоятельное принятие решений рабочими группами и координация деятельности по горизонтали;
3. замена жестких управленческих связей бюрократического типа гибкими связями;
4. привлечение для разработки и решения задач сотрудников разных подразделений.

Эти принципы разрушает свойственное иерархическим структурам жесткое  распределение сотрудников по производственным, инженерно-техническим, экономическим  и управленческим службам, которые  образуют изолированные системы  со своими целевыми установками и  интересами.

В организации, построенной  по этим принципам, могут, как сохраняться  функциональные подразделения (Рис.4, рис 5), так отсутствовать.

Рис. 4. Кросс –  функциональная организационная структура

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.5. Структура организации  состоящей из рабочих групп бригад

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В первом случае работники  находятся под двойным подчинением - административным (руководителю функционального  подразделения, в котором они  работают) и функциональным (руководителю рабочей группы или бригады, в  которую они входят). Такая форма  организации называется кросс - функциональной.

Бригадными организационными структурами называются системы управления, при которых функциональные подразделения как таковые отсутствуют. Такая форма достаточно широко применяется в организации по проектам управления

 

Преимущества  бригадной (кросс-функциональной) структуры:

сокращение управленческого  аппарата, повышение эффективности  управления;

гибкое использование  кадров, их знаний и компетентности;

возможность применения эффективных  методов планирования и управления;

сокращается потребность  в специалистах широкого профиля.

Недостатки бригадной (кросс-функциональной) структуры:

усложнение взаимодействия (в особенности для кросс-функциональной структуры);

сложность в координации  работ отдельных бригад;

высокая квалификация и ответственность  персонала;

высокие требования к коммуникациям.

Вывод: данная форма организационной структуры наиболее эффективна в организациях с высоким уровнем квалификации специалистов при их хорошем техническом оснащении, в особенности в сочетании с управлением по проектам. Это - один из типов организационных структур, в которых наиболее эффективно воплощаются идеи современной философии качества.

Глава 3.СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУСЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Структура органов муниципального управления

 

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное  образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном  образовании определяется Уставом  данного образования.

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в  порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные  займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово - кредитные  учреждения.

Глава муниципального образования  является координирующим элементом  системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих  звеньев.

Структурные подразделения  администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень  муниципального управления, непосредственно  взаимодействующий с исполнительными  элементами.

Муниципальные унитарные  предприятия (организации) являются исполнительными  элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования  образует процесс его функционирования.

К основным целям муниципального управления относится улучшение  условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности  населения муниципального образования. Свое предназначение органы муниципального управления могут оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя  местные финансы. Муниципальное  образование – представляет собой  территориально-производственный и  хозяйственный комплекс. Комплексное  развитие муниципального образования  обеспечивает повышение эффективности  муниципального хозяйства, решение  социально-культурных, экологических  задач, а также рациональное использование  трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения.

                            Рис.6.Структура муниципального образования

                 

 

3.2 Полномочия  главы администрации

 

        В  сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации:

1) осуществляет общее  руководство деятельностью администрации  МО «Гусевский муниципальный  район» (далее, МО «ГМР»), ее структурных  подразделений по решению всех  вопросов, отнесенных к компетенции  администрации; 

2) обеспечивает исполнение  полномочий администрации МО  «ГМР» в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения и осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами  и законами Калининградской области,  Уставом МО «ГМР», нормативными  правовыми актами районного Совета  депутатов МО «ГМР»; 

3) выдает от имени администрации  МО «ГМР» доверенности, совершает  иные юридические действия;

4) вносит на рассмотрение  районного Совета депутатов МО  «ГМР» проекты нормативных правовых  актов района, предусматривающие  установление, изменение и отмену  местных налогов и сборов муниципального  района, осуществление расходов  из средств местного бюджета,  либо дает по ним заключения;

5) распоряжается финансовыми  средствами в установленном законодательством  порядке; 

6) формирует и вносит  в районный Совет депутатов  МО «ГМР» на утверждение проект  местного бюджета, план и программу  социально-экономического развития  муниципального района, а также  осуществляет контроль за исполнением местного бюджета;

7) распоряжается муниципальной  собственностью в соответствии  с порядком, установленным районным  Советом депутатов МО «ГМР»; 

8) разрабатывает и представляет  на утверждение районному Совету  депутатов МО «ГМР» структуру  администрации МО «ГМР», утверждает  штатное расписание администрации  МО «ГМР» в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание администрации МО «ГМР»;

9)назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей главы администрации  муниципального района, начальников  управлений и комитетов администрации  муниципального района по согласованию  с районным Советом депутатов; 

10) назначает на должность  и освобождает от должности  работников администрации МО  «ГМР», а также решает вопросы  об их поощрении и применении  к ним мер дисциплинарной ответственности; 

11) утверждает положения  о структурных подразделениях  администрации МО «ГМР»; 

12) назначает на должность  и освобождает от должности  руководителей муниципальных предприятий  и организаций; 

13) представляет администрацию  МО «ГМР» на всех официальных  протокольных мероприятиях, выполняет  другие представительские функции; 

14) обеспечивает своевременное  финансирование расходов на выплату  заработной платы предприятий  и организаций, финансируемых  за счет местного бюджета; 

15) заключает от имени  администрации МО «ГМР» договоры  и обеспечивает своевременное  и качественное выполнение всех  договоров и обязательств администрации  МО «ГМР»; 

16) обеспечивает бесперебойную  и устойчивую работу всех объектов  муниципального хозяйства; 

17) организует формирование  муниципального заказа и контролирует  его выполнение;

18) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

19) вносит предложения  о созыве внеочередных заседаний  районного Совета депутатов МО  «ГМР», предлагает вопросы в  повестку дня заседаний районного  Совета депутатов МО «ГМР»; 

20) осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством  и Уставом МО «ГМР». 

 

        Глава администрации осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

       Глава администрации ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

 

 

3.3 Районный Совет депутатов

 

 

        Районный Совет депутатов является представительным органом муниципального района и состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При избрании депутатов районного Совета депутатов применяется пропорциональная система выборов.

         Численность районного Совета депутатов - 20 человек. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа. Остальные депутаты работают на непостоянной основе. Срок полномочий районного Совета депутатов составляет 5 лет.

         Районный Совет депутатов является постоянно действующим органом, обладает правами юридического лица, может иметь обособленное имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой. Началом работы районного Совета депутатов нового созыва является его первое заседание. Районный Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов.  Порядок деятельности районного Совета депутатов, основные правила работы устанавливаются Регламентом районного Совета депутатов. Районный Совет депутатов принимает решения в коллегиальном порядке.