Муниципальное управление

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО……………..5

1. Муниципальное управление: понятие и сущность………………………...5
2. Задачи и функции Муниципального управления…………………………..7

Глава 2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫПОСТРОЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР……………………………………………………………………….12

2.1Виды организационных  структур…………………………………………...12

2.2 Линейная организационная структура……………………………………..15

2.3Линейно-функционнальная  организационная структура………………….18

2.4 Девизионная структура  управления………………………………………..19

2.5Бригадная (кросс-функциональная) структура управления……………….21

Глава 3.СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУСЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………...25

3.1Структура органов муниципального  образования…………………………25

3.2 Полномочия главы администрации………………………………………...28

3.3 Районный совет депутатов…………………………………………………..30

Заключение……………………………………………………………………….32

Список используемой литературы……………………………………………...34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   

Введение

 

Федеральный закон №131 "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", подписанный 6 октября 2003 г. президентом России, - один из тех  законов, которые затронул не только всю систему органов власти, но и буквально каждого гражданина России.

В большинстве сельских и  городских поселений местное  самоуправление не организовано так, как  того требуют Конституция и действующий  Федеральный закон. Из почти 12 тысяч  муниципальных образований только около половина имела самостоятельные  бюджеты, остальные работали по смете. Треть муниципальных образований  не имела в муниципальной собственности  объектов здравоохранения, образования, культуры, а эти сферы по действующему закону являются вопросами местного значения. Четверть муниципальных образований  вообще не имела муниципальной собственности.

Всестороннее усиление контроля и правопорядка - отличительная черта  курса президента Владимира Путина. Этот курс получает логическое продолжение  в новом законе о местном самоуправлении. Он явно направлен на то, чтобы усилить  контроль за законностью и эффективностью деятельности местных органов управления. В нем большое количество норм, которые будут способствовать повышению гарантий законности деятельности муниципальных органов.

Цели этой сложной реформы - приблизить местное самоуправление к населению, повысить его финансовую устойчивость, правильно распределить полномочия между органами власти, усилить законность и "прозрачность" в действиях органов муниципального управления. В этой связи в стратегической перспективе, несмотря на возможные  сложности 

 

совершенствованию социально-экономической  и политической системы муниципальных  образований.

    Цели курсовой необходимо решить следующие задачи:

          -изучить характеристику Муниципального управления;

         -изучить понятие и принципы построения управленческих структур;

          -рассмотреть систему Муниципального управления Гусевского  

           Муниципального образования;

  Курсовая работа состоит  из: введения, трех глав, заключения, списка

  Используемой литературы.

 

Глава 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Муниципальное управление: понятие и сущность

 

 

Главное предназначение, миссия управления, заключается в сохранении и поддержании  в уравновешенном работоспособном  состоянии системообразующих базовых  элементов единого целого (системы) путем упорядочения взаимоотношений  между ними. Кибернетические построения, методы и способы научного познания носят объективно-субъективное единство. Так, например, социальное управление, в частности, экономическая его  составляющая, обладает объективно-стихийным  самоупорядочением и субъективно-сознательным регулированием конкретноисторических  экономических отношений.

В рыночной хозяйственной системе  данный дуализм управления проявляется  очень наглядно. С одной стороны, рынок управляется относительно стихийными объективными законами рыночной саморегуляции, в основе которых  лежит система ценообразования  на основе колебательных процессов  урегулирования конкурентного спроса и предложения в условиях ограниченности экономических ресурсов.

Экономические недостатки и социальные недочеты и несправедливости рыночной организации хозяйственной практики человеческое общество стремиться минимизировать (подправить), используя механизмы  государственно-муниципального регулирования  стихийных хозяйственных процессов.

Таким образом, управление вообще, с  кибернетической точки зрения, является неотъемлемым элементом, функцией сохранения организованных систем различной природы. Оно обеспечивает поддержание режима функционирования систем, их относительно устойчивой структуры, достижение целей  путем реализации стихийных и  сознательных программ деятельности. Управление позволяет существовать современному миру как целостной совокупности множества взаимодействующих разнообразнейших систем, которые стремятся выжить, самосохраниться и найти свое место в сложносплетенности объективной реальности.

Социальное управление, как высший тип управленческой деятельности, представляет собой воздействие субъекта на общественные отношения с целью их упорядочения, совершенствования и развития, сохранения их качественной специфики. Специфика  теории социального управления заключается  в том, что «в качестве объекта  здесь выступает деятельность самих  субъектов познания. То есть сами люди являются и субъектами познания, и  реальными действующими лицами. Помимо этого, объектом познания становится также  взаимодействие между объектом и  субъектом познания».

Управление «есть свойство любого общества, вытекающее из его системной  природы, общественного характера  труда, необходимости общения людей  в процессе труда и жизни, обмена продуктами, их материальной и духовной деятельности».

Муниципальный - относящийся к местным самоуправлениям.           муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

• муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
• муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;
• муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
• муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Кроме термина “муниципальное управление”  стал широко использоваться также модный термин “муниципальный менеджмент”, в который вкладывается аналогичное  содержание.

1.2 Задачи и функции муниципального управления

 

В состав базовых задач  системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку  муниципальных политик в различных  сферах, определяющих жизнь муниципального  образования, разработку программ  и проектов, прогнозирование и  сценирование социально-экономического  развития.

В управлении любыми объектами  роль стратегического планирования чрезвычайно высока. Трудно переоценить  ее роль и в муниципальном управлении. В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности деятельности предприятий; население заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.

Муниципальные программы  выполняют задачу соорганизации  деятельности всех подразделений Администрации  и других субъектов муниципального развития. Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет  управлять процессом работы с  ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного поля.

2. Формирование нормативно-правовой  базы местного самоуправления.

Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования  и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления. Сбалансированное решение  задач местного самоуправления требует  установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне  зависимости от форм собственности. Развитая муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления. При отсутствии развернутой законодательной  базы местного самоуправления, положения  Устава муниципального образования  выступают как основания для  судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование базы социально-технических  нормативов.

Одной из ключевых задач, решение  которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование  предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета. Эта задача очень хорошо понимается управленцами из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без описания составляющих его процедур и операций, а также определения стоимости каждой из них. Однако в практике муниципального управления мы научились обходиться без нормативно-технической базы. Из-за этого невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, нормативное финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета. Замещение муниципальных нормативов государственными или региональными, как правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального образования и его возможностей.

4. Анализ внешней и  внутренней ситуации, как условие  гибкого реагирования структуры  муниципального управления на  изменения.

Безусловно, аналитическая  работа - дорогое удовольствие, и  не каждое муниципальное образование  может себе позволить содержать  аналитические подразделения. Однако если муниципальное образование  не способно обеспечить аналитическое  сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях  управления, у других муниципальных  образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано  на собственную социально-экономическую  ситуацию, а в тех областях, где  структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы  как условие согласования действий  подразделений Администрации по  используемым ресурсам и во  времени.

Система планирования, пронизывающая  все уровни управления, является гарантом прозрачности деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Этому способствуют унифицированные требования к разработке планов работы. Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций и т.д..

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных  служащих и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным  образом, определяемый функциями учета  кадров. В результате, муниципальный  служащий не имеет четких представлений  ни о системе требований к выполняемым  им функциям, ни об условиях его продвижения  по службе. Управление персоналом состоит  из решения следующих задач: оценка и развитие профессиональных навыков; расширение компетенций; формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией; разработка системы мотивации муниципальных  служащих, включая поддержание необходимого уровня информированности; аттестация служащих.