Муниципальная собственность

Ценность муниципальной  собственности определяется объёмом  тех материальных и социальных благ, которые может получить муниципальное  образование в процессе её использования. При этом муниципальная собственность может служить источником доходов собственника, в данном случае – источником доходов местного бюджета. Однако основной целью деятельности местного самоуправления является все же не извлечение доходов, а создание условий для жизнедеятельности населения. Поэтому:

1. муниципальную собственность следует рассматривать как необходимый для достижения этой цели ресурс;
2. доходы от использования муниципальной собственности должны идти на покрытие расходов по обеспечению функционирования и развития муниципального образования.¹⁰

Важнейшими ресурсами  муниципалитетов традиционно выступают  земля и другие объекты недвижимости.

В настоящее время муниципальные  земли, как правило, не приносят существенной выгоды своим владельцам. Однако международная  практика показывает, что при квалифицированном  использовании муниципальный земельный  фонд способен генерировать значительные доходы как в виде рентных платежей, так и в ходе приватизации.

Не менее значимыми, чем  муниципальный земельный фонд, являются другие объекты недвижимости, находящиеся  в муниципальной собственности.

В самом общем виде можно  выделить следующие группы объектов недвижимости, с которыми приходится работать органам местного самоуправлении:

1. муниципальный жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры;
2. муниципальные социально значимые объекты недвижимости (школы, детские сады, больницы и т.п.);
3. муниципальная недвижимость, использование которой ведется в коммерческих целях.

В настоящее время значительная часть муниципального жилищного  фонда и объектов инженерной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. В этой связи основной задачей в отношении данной категории объектов недвижимости является увеличение бюджетных и частных инвестиций для их ремонта и обновления.

Основной задачей управления социально значимой муниципальной  недвижимостью является снижение фактических  затрат местного бюджета на её содержание путём оптимизации расходов при  обеспечении нормального функционировании данных объектов.

Объекты недвижимости, которые  не являются жизненно важными для  территории и не могут быть использованы для выполнения социально значимых функций, должны быть переданы эффективному собственнику.

При этом процесс приватизации (продажи) нерентабельных муниципальных  объектов, способных привлечь частный  бизнес, должен идти параллельно с  созданием новой доходообразующей муниципальной собственности. При этом далеко не обязательно расходы по созданию таких объектов муниципалитеты должны нести самостоятельно. Современное законодательство предоставляет органам местного самоуправления возможность участвовать в качестве соучредителя при создании предприятий с долевой собственностью. Муниципалитет, наряду с другими партнёрами, получает полное право на участие в прибылях такого предприятия и в управление его деятельностью.

 

 

 

 

 

 

2.4 Проблемы в  сфере муниципальной собственности и их решение

Муниципальная собственность  как один из установленных Конституцией Российской Федерации видов собственности  напрямую связана с муниципальным  образованием.

Правоприменительная практика реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в части формирования в соответствии с нормами закона состава имущества муниципальных образований уже на начальном этапе реформы показала спорность и конфликтность отдельных положений данного закона. В настоящий момент выявились как минимум две проблемы:

1) жёсткая привязка перечня имущества (ст.50 ФЗ №131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований (ст. 14-16 ФЗ № 131);

2) императивность требований ч.8 ст.85¹¹ и ст.154¹² по безвозмездной передаче имущества муниципального образования в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом.

Жесткая привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становится барьером для социально-экономического развития МО. Особенно это заметно в условиях перераспределения полномочий. Ранее муниципальные образования могли, перепрофилируя свое имущество, гибко реагировать на потребности населения в той или иной услуге.

Заложенная в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ возможность «добровольно-принудительного» изъятия муниципальной собственности, в отличие от конституционных гарантий самостоятельного распоряжения муниципальной собственностью, перечисленных в первом разделе, приводит к попыткам давления на органы МСУ со стороны государственных органов.

К техническим проблемам  реализации положений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ можно отнести необходимость осуществления процедур по классификации объектов муниципального имущества, а также процедур первоначальной регистрации права собственности на объекты, право собственности на которые возникли у муниципальных образований до введения в действие федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Представленный анализ проблем  разграничения имущества, находящегося в публичной собственности позволяет  сделать следующие выводы:

1. В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вопросов местного значения (статьи 14-16) к пообъектному составу муниципального имущества (статья 50), а также смягчить императивность требований, установленных частью 8 статьи 85¹³ и статьей 154¹⁴, о передаче муниципального имущества.
2. В целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в том числе привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности.
3. В целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть субвенции местным бюджетам для оформления технической документации и оформления земельных участков под объектами муниципальной собственности для целей их последующей государственной регистрации.¹⁵

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе мы рассмотрели особенности  муниципальной собственности как  социально-экономической основы местного самоуправления и выявили ряд  проблем, присущих сегодня институту муниципальной собственности. Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение, прежде всего, в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).

Государство в нашей стране выступает  в качестве первоисточника формирования муниципальной собственности. Ранее  не существовавшая в Российской Федерации  муниципальная собственность возникла на базе муниципальной собственности. Государство и сегодня продолжает активно воздействовать на хозяйственно – имущественный комплекс муниципальных  образований.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию  муниципальной собственности. А  это – в свою очередь – «отвлекает»  стратегические ресурсы, которые могли  быть направлены, к примеру, инфраструктуры города. Соответственно выявленным проблемам  в курсовой работе были предложены пути решения.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // от 25 января 2010 г. № 51-ФЗ
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
4. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ
5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2010. 222 с.
6. ¹⁵ Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2009. 215 с.
7. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, В.В. Пылин // Под общ. Ред. Ю.А. Дмитриева. Р-н/Д, 2009. 568 с.
8. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.352 с.
9. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С. Ю. Кабашов. - М.: Флинта : Наука, 2009. 375с.
10. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. 355с.
11. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / С.Н. Братановский. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2009. 182 с.
12. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / C.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова.–М.: ФОРУМ, 2009. 352 с.
13. Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления: практика и проблемы/Л. Рагозина // Практика муниципального управления № 11, 2006.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / С.Н. Братановский. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2009. с. 42

² Основы организации муниципального управления: учебное пособие / C.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. с. 272

³ Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. с. 264

⁴ Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. с. 233

⁵ Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. с.229

⁶ Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2010.  с. 108

⁷ Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров.- Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2009. с.87

⁸ Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова, В.В. Пылин // Под общ. Ред. Ю.А. Дмитриева. Р-н/Д, 2009. с. 204

⁹ Основы организации муниципального управления : учебное пособие / C.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. с. 282

¹⁰ Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С. Ю. Кабашов. - М.: Флинта : Наука, 2009. с. 247

¹¹ Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

¹² Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 20.03.2011)

¹³ Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

¹⁴ Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 20.03.2011)

¹⁵ Рагозина Л. Полномочия органов местного самоуправления: практика и проблемы/Л. Рагозина // Практика муниципального управления № 11, 2006. с. 4