Муниципальная собственность

1. правовое оформление права муниципальной собственности;
2. передача имущества в собственность муниципальных образований;
3. межбюджетные отношения.⁵

Непосредственное влияние на современное  состояние муниципальной собственности  в Российской Федерации оказали  процессы приватизации и муниципализации.

Результатом первого этапа приватизации муниципального имущества (1991-1995) явилось  сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход. Большинство из них ушли в частный сектор.

Процесс муниципализации имущества  ранее приватизированных предприятий, напротив, сопровождался передачей  на баланс местных властей убыточных  объектов социально–культурного и  коммунально-бытового назначения, что  послужило причиной существенного  увеличения их текущих расходов.

Для обеспечения нормального функционирования объектов социально–культурного и  коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и органами местного самоуправления на добровольной основе может быть заключен договор о совместном пользовании и финансировании этих объектов. Механизм совместного управления данными объектами может выглядеть следующим образом. Приватизируемые предприятия, государственные структуры и местные власти создают совместные акционерные общества объектов социально–культурного и коммунально-бытового профиля.

Не менее эффективным может  быть и механизм передачи государственной собственности в собственность муниципальных образований. Государство может помочь уменьшить финансовую зависимость органов местного самоуправления от государственных структур путём передачи в собственность муниципальных образований перспективных с экономической точки зрения хозяйственных объектов. Если окажется, что годовой доход этого объекта соизмерим с объёмами финансовой помощи, оказываемой данному муниципальному образованию из регионального бюджета, то имеет смысл передать данный объект в муниципальную собственность, а на сумму приносимого им дохода уменьшить объёмы средств, поступающих в местный бюджет по каналам бюджетного регулирования.

В результате подобной передачи регион существенных потерь не понесёт, а муниципальное  образование получит значительную выгоду:

1. возрастёт доля собственных доходов муниципального образования, а, следовательно, сократиться степень его экономической зависимости от органов государственной власти субъекта РФ;
2. существенно сократятся объёмы встречных финансовых потоков, а значит, уменьшатся потери местного бюджета, вызванные факторами инфляционного характера;
3. нейтрализуются иждивенческие настроения некоторых руководителей органов местного самоуправления, нередко возникающие на этапе формирования местного бюджета.⁶

 

2 УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Полномочия местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

Закон «Об общих принципах организации  местного самоуправления» относит  принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному  ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее  законодательство не определяет, на какой  срок должны быть рассчитаны планы  муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Планы  и программы основываются на следующих  принципах:

1. мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования;
2. приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;
3. развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований;
4. содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.⁷

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований  тесно взаимосвязаны с бюджетным  процессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами субъектов. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право  органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный  бюджет. Формирование местного бюджета  осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной  собственностью.

Конституция связывает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной  собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность  действий и решений невозможна без  имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону  решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и  сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов  самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного состава  и, в-третьих, обеспечением правового  статуса этой собственности как  таковой.

Более подробно экономические основы местного самоуправления определены Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, который отразил положения Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством.

В соответствии с указанным Законом  к числу объектов муниципальной  собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные  земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Названный Федеральный закон в  соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что муниципальная  собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Права  собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

Органы местного самоуправления в  соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной  собственностью связаны также с  процессом приватизации, который  существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

Приватизация государственного и  муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей  государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических лиц  исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную  собственность акций открытых акционерных  обществ, в уставный капитал которых  вносится государственное или муниципальное  имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.

Используются следующие способы  приватизации государственного и муниципального имущества:

1) продажа муниципального имущества  на аукционе;

2) продажа муниципального имущества  на конкурсе;

3) муниципального имущества посредством  публичного предложения;

4) продажа муниципального имущества  без объявления цены;

5) внесение муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ.⁸

Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права  собственника муниципального имущества.

 

 

2.2 Принципы управления муниципальной собственностью

Конституция Российской Федерации  закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальным имуществом.

Владение муниципальным имуществом - признанная за муниципальным образованием и гарантированная ему законом  возможность обладания имуществом.

Пользование муниципальным имуществом - признанная за муниципальным образованием и гарантированная ему законом  возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств, в том числе получение плодов, доходов.

Распоряжение муниципальным имуществом - признанная за муниципальным образованием и гарантированная ему возможность  по своему усмотрению и в своих  интересах совершать действия, направленные на изменение состояния вещей, передачу вещи в собственность, оперативное  управление, хозяйственное ведение  другим лицам.

Среди современных принципов управления муниципальной собственностью возможно выделить следующие:

1. принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования;
2. принцип доходности: муниципальная собственность должна приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.);
3. принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;
4. принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам;
5. принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);
6. принцип публичности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 28) вводит обязательность рассмотрения некоторых экономических вопросов (например, принятие программ экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнения) на публичных слушаниях.⁹

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с уставом  муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и  учреждений, утверждают их уставы, назначают  на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают  отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления как собственники имеют право  на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Соответственно, органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных  учреждений. Доходы от использования  муниципального имущества поступают  в местный бюджет.

 

 

 

 

2.3 Механизмы рационального использования муниципальной собственности

Сущность муниципальной  собственности раскрывается в процессе её реализации. Муниципальная собственность  – это часть экономической  основы местного самоуправления. Поэтому  она должна приносить реальную пользу местным коллективам, эффективно использоваться в целях повышения благосостояния граждан.