Муниципальная собственность

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………..…………………………………………3

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………...………………………………………………5

1. Понятие и состав муниципальной собственности………………………….5

2. Способы формирования муниципальной собственности…………………..9

3. Роль государства в формировании и развитии муниципальной собственности………………………………………………………………..12

2. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ…………………………………………………………14

1. Полномочия местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью…………………………………………………...………….14

2. Принципы управления муниципальной собственностью………………...18

3. Механизмы рационального использования муниципальной собственности……………………………………………………………..…20

4. Проблемы в сфере муниципальной собственности и их решение……….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..27

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная  собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.

Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Важным моментом является то, что посредством муниципальной  собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру  его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете —  на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное  сообщество.

Поэтому, тема изучения проблем в сфере муниципальной собственности в современной России одна из самых актуальных.

Объектом изучения являются проблемы муниципальной собственности, а предметом – причины возникновения  этих проблем.

Целью курсовой работы является изучение проблем в сфере муниципальной собственности. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. показать формирование муниципальной собственности;
2. рассмотреть муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления;
3. выявить проблемы муниципальной собственности;
4. сделать выводы по современным проблемам муниципальной собственности.

Институт муниципальной  собственности получил свое закрепление  в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ и ряди других нормативно-правовых актах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 МУНИЦИПАЛЬНАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и  состав муниципальной собственности

В соответствии с Европейской  Хартией местного самоуправления органам  местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные  финансово – экономические средства.

Экономическая основа местного самоуправления - совокупность материальных ресурсов, необходимых для выполнения задач и функций местного самоуправления, реализации полномочий по решению вопросов местного значения и передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.¹ Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность; местные финансы; имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления; иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Муниципальная собственность  представляет собой отдельную форму  собственности, существующую параллельно  с государственной. В соответствии со ст. 215 Гражданского Кодекса РФ муниципальной  собственностью является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями понимаются городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

Муниципальная собственность  – это отношения между экономическими субъектами муниципального образования  по совместному владению, пользованию  и распоряжению объектами для  обеспечения условий комплексного социально – экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.²

Муниципальная собственность  всегда выступает в двух взаимосвязанных  проявлениях:

1. как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;
2. как экономический (стоимостной) комплекс.

В качестве хозяйственно-имущественного комплекса муниципальная собственность даёт муниципальному образованию результаты в виде конкретных товаров и услуг: тепло в домах, свет на ночных улицах, возможность добраться до места работы и обратно и т.п. Ценность муниципальной собственности в данном отношении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при её использовании.

В качестве экономического комплекса муниципальная собственность  представляет собой чисто рыночную, капитализированную ценность. Она определяется способностью данной собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства или же экономить их. Ценность собственности в этом отношении определяется объёмом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе её использования.

Муниципальная собственность  признаётся и защищается государством наравне с иными формами собственности. Можно выделить два основных способа  защиты муниципальной собственности: административный и судебный.

В собственности муниципальных  образований может находиться:

1) имущество, предназначенное  для решения установленных вопросов  местного значения;

2) имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, а также  имущество, предназначенное для  осуществления отдельных полномочий  органов местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования;

4) имущество, необходимое  для решения вопросов, право решения  которых предоставлено органам  местного самоуправления федеральными  законами и которые не отнесены  к вопросам местного значения.³

Федеральный Закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в ст. 50 отдельно закрепляет перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

В случаях возникновения у муниципальных  образований права собственности  на имущество, не предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения  деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений либо не относящееся к  видам имущества, перечисленным  в  ч.1 и ч.2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования  самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество  во временное или постоянное пользование  физическим или юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

1.2 Способы  формирования муниципальной собственности

Право муниципальной формы собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целым рядом законодательных и иных правовых актов. 
          Анализ этих актов позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом. 
           Более детальное закрепление способов формирования муниципальной 
собственности происходит на уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способы формирования муниципальной собственности: 
           1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,       подлежащих зачислению в местный бюджет; 
           2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим 
законодательством РФ; 
           3) при разграничении государственной собственности в Российской 
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность 
субъектов федерации и муниципальную собственность; 
          4) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке; 
          5) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в 
границах территории одного муниципального образования имеются другие 
муниципальные образования; 
          6) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных 
образований; 
          7) путем получения продукции, плодов, доходов в результате 
использования муниципальной собственности; 
          8) по иным основаниям, предусмотренным действующим 
законодательством.

В основу формирования муниципальной  собственности должны быть положены следующие принципы:

1. целевого соответствия требованиям федерального законодательства;
2. достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;
3. соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системе. ⁴

Первоисточником формирования муниципальной  собственности выступает государство, т.к. муниципальная собственность  в РФ возникла на базе государственной  и государство активно воздействует на экономику муниципального образования.

Следовательно, эффективная система  управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства  и муниципалитетов.

Право муниципальной собственности  прекращается в случае гибели или  уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том  числе при приватизации; в порядке  разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном  законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления принимают  решения о составе муниципальной  собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о  хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и  сохранностью муниципальной собственности  и многое другое.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

1.3 Роль государства в  формировании и развитии муниципальной  собственности

Формирование эффективной муниципальной  собственности предполагает активное участие в этом процессе государственных  структур.

Традиционно государство участвует  в формировании муниципальной собственности  по трём основным направлениям: