Специфическим методом прогнозирования
является сценарный прогноз – это своего
рода метод описания логически последовательного
процесса, события исходя из сложившийся
ситуации. Описание сценариев ведется
с учетом временных оценок. Основное назначение
сценария – определение генеральной цели
развития прогнозируемого объекта, явления
и формулирование критериев для оценки
верхних уровней «дерева целей». Сценарии
обычно разрабатываются на основе данных
предварительного прогноза и исходных
материалов по развитию прогнозного объекта.
К исходным материалам следует отнести
технико-экономические характеристики
и показатели основных процессов производственной
и научной базы для решения поставленной
цели.
Сценарий – это картина, отображающая
последовательное детальное решение
задачи, выявление возможных препятствий,
обнаружение серьезных недостатков,
с тем чтобы предрешить вопрос
о возможном прекращении начатых
или завершении проводимых работ
по прогнозируемому объекту. Сценарий,
по которому должен составляться
прогноз развития объекта или
процессов, должен содержать в
себе вопросы развития не только
науки и техники, но и экономики,
внешней и внутренней политики.
Поэтому сценарии должны разрабатываться
высококвалифицированными специалистами
соответствующего профиля прогнозируемого
объекта. Сценарий по своей описательности
является аккумулятором исходной
информации, на основе которой
должна строиться вся работа
по развитию прогнозируемого
объекта. Поэтому сценарий в готовом
виде должен быть подвергнут
тщательному анализу.
Следовательно, в процессе систематизированного
научно обоснованного прогнозирования
развития социально-экономических процессов
происходило развитие методологии прогнозирования,
как совокупности методов, приемов и способов
мышления, позволяющих на основе анализа
ретроспективных данных, экзогенных и
эндогенных связей объекта прогнозирования,
а также их измерений в рамках рассматриваемого
явления или процесса вывести суждения
определенной достоверности относительно
его будущего развития.
Исследование различных классификационных
схем методов прогнозирования
позволяет выделить в качестве
основных классов фактографические,
экспертные и комбинированные
методы, специализация которых обусловлена
спецификой целей и задач, количеством
и качеством исходной информации,
периодом упреждения прогноза. В
следующей главе будут рассмотрены
проблемы выбора адекватных методов
прогнозирования и их применение
в странах с развитой экономикой.
Сущность прогнозирования в
развитой рыночной экономике
заключается в научном предвидении
развития всех форм хозяйствования,
в последующем выявлении закономерностей
и тенденций научно-технического,
экономического и социального
прогресса. Экономические прогнозы
составляются с учетом факторов
с перспективным воздействием
на динамику экономики: объем
и качество основного капитала,
наличие трудоспособного населения,
новейшие технологии, уровень безработицы,
величина инвестиций, рост экспорта,
уровень инфляции.
Мировой опыт рыночных реформ
продемонстрировал значение взвешенной
банковской, кредитно-финансовой и
бюджетной политики государства.
Прогнозирование поступлений в
бюджет – одна из важнейших
проблем, возникающих при его
становлении. Методики расчетов
в условиях стабильного рынка
базируются на предварительном
прогнозе номинальных значений
основных макроэкономических показателей:
объема ВВП, потребления и инвестиций.
Стабильность во времени важнейших
бюджетных нормативов и ставок
налогообложения в странах с
развитой рыночной экономикой, наличие
однородных статистических выборок
достаточной длины позволяют
широко применять для такого
прогнозирования методы прикладной
статистики и экономико-математические
модели.
В зарубежных развитых странах
прогнозирование опирается на
сформированную из статистической
информации схему основных взаимосвязей
в национальном хозяйстве, получившую
название системы национальных
счетов (СНС).
СНС основана на балансовом методе
и представляет собой адекватный рыночной
экономике национальный учет, который
на макроуровне завершается набором показателей,
характеризующих результаты экономической
деятельности, структуру экономики, совершаемые
в процессе осуществления хозяйственной
деятельности операции, имеющиеся в стране
ресурсы и их использование. СНС построена
в форме балансовых таблиц и счетов, создающих
макет функционирования звеньев народного
хозяйства.
СНС можно охарактеризовать
как макростатистическую модель экономики
и как механизм, обеспечивающий единство
разработки прогнозов и планов и контроля
за их выполнением. С помощью СНС органы
управления и планирования разрабатывают
прогнозы, проекты программ и планов, оценивают
результаты воздействия на экономику,
контролируют выполнение планов.
В качестве первичных элементов
в системе национального счетоводства
выступают экономические операции
и экономические агенты. Под экономической
операцией понимается процесс, в
котором одна из участвующих
сторон передает или продает,
а другая получает или покупает
материальные и финансовые ценности
и услуги. Юридические и физические
лица, осуществляющие экономическую
операцию, являются экономическими
агентами.
Экономические операции фиксируются
в счетах, построенных на принципе
двойной записи, в соответствии
с которым каждая операция
фиксируется дважды – в разделе
«ресурсов» и в разделе «использования».
По каждому счету выводится
балансирующее сальдо – разность
между ресурсами и их использованием.
При избытке ресурсов сальдо
записывается в раздел «использования»,
при недостатке – в раздел
«ресурсов».
Счета составляются как для
экономических операций, так и
для экономических агентов. В
целях использования данных для
анализа прогнозирования счетов
объединяются в группы по видам
деятельности и институциональным
секторам народного хозяйства.
Центральное место в системе
показателей СНС занимает показатель
валового национального продукта,
являющийся стоимостным эквивалентом
рыночных стоимостей всех произведенных
в течение года товаров –
продуктов и услуг.
В основу макроэкономического
прогнозирования заложена модель
круговых потоков или кругооборота
ВНП. В своей элементарной форме
эта модель включает в себя
только две категории экономических
агентов – домашние хозяйства
и фирмы – и не предполагает
вмешательства государства в
экономику, а также каких-либо
связей с внешним миром
В условиях реальной рыночной
экономики с государственным
вмешательством модель круговых
потоков несколько усложняется.
Когда в модель вводятся другие
группы экономических агентов, -
правительство и внешний мир,
- указанное равенство нарушается,
так как из потока «доходы
– расходы» образуется утечка
в виде сбережений, налоговых
платежей и импорта. Одновременно
в этот поток вливаются дополнительные
средства – инвестиции, государственные
налоги и экспорт.
Следовательно, реальный и денежный
потоки осуществляются при условии
равенства совокупных доходов
домашних хозяйств, фирм, государства
и внешнего мира совокупному
объему производства.
Таким образом, модель доходов
и расходов базируется на основном
макроэкономическом тождестве.
В связи с этим в основу
экономического прогнозирования
в развитых странах положено
формирование спроса (личное потребление,
затраты государства, капиталовложения
и экспорт), с одной стороны, и
предложение товаров и услуг,
с другой.
Следовательно, прогнозирование
экономических процессов осуществляется
в пределах трех методов расчета ВНП: по
конечному использованию, по образованию
дохода и с помощью производственного
метода.
Валовые инвестиции представляют
собой сумму чистых инвестиций
и амортизации и состоят из
инвестиций в основные производственные
фонды, в строительство и запасы.
Государственные закупки товаров
и услуг представляют часть
государственных расходов, которые
включаются в государственный
бюджет. В эту группу не входят
трансфертные платежи, так как
они не связаны с движением
товаров и услуг. Чистый экспорт
товаров и услуг за рубеж
рассчитывается как разность
экспорта и импорта. Различия
между составляющими ВНП базируются
главным образом на различии
между типами экономических агентов,
осуществляющих затраты, а не
на различиях в покупаемых
благах и услугах.
При расчете ВНП по доходам
суммируются все виды факторных
доходов, а также амортизационные
отчисления и чистые косвенные
налоги на бизнес. В составе
ВНП обычно выделяют следующие
виды факторных доходов: компенсация
за труд работников по найму,
доходы собственников, рентные доходы,
прибыль корпораций и чистый
процент. В теории и практике
прогнозирования экономического
роста широко применяется экономико-математическое
моделирование. Наиболее распространенные
модели производственной функции,
основанные на теории факторов
производства. В этих моделях
объем ВНП представлен как
функция, зависящая от количества
применяемых факторов производства
и придельной производительности
каждого из них. Под предельной
производительностью факторов понимается
размер прироста объема производства,
получаемый с каждой единицы
прироста данного фактора производства.
Предельная производительность
исчисляется путем отнесения
прироста выпуска к приросту
данного производственного фактора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате экономические
и социально-политические реалии
со всей отчетливостью обозначили
противоречие, состоящее в том, что
за радикальным изменением устройства
современного российского общества
не последовало столь же принципиальных
изменений в организационных
структурах, механизмах и практике
функционирования органов государственного
управления. Как и прежде, мы наталкиваемся
на непомерный рост бюрократического
аппарата, чрезвычайно высокий уровень
дифференциации и формализации
его деятельности, инерционность, консерватизм,
слабую чувствительность к динамичным
и противоречивым процессам современной
жизни и т. п. Вместо личной
ответственности господствуют анонимность
и разочарование. Следствия достаточно
очевидные: низкий уровень доверия
граждан к органам государственной
власти из-за их неспособности
решать не только сложные комплексные
проблемы, но и относительно простые
бытовые задачи, а также падение
престижа и удовлетворенности
своей работой госслужащих, и
как итог — самоизоляция, отчуждение,
а иногда и враждебность государственных
органов интересам рядовых граждан.
Альтернативная концепция государственного
управления заключается не в
ослаблении участия государства
в социально-экономических процессах,
как того требует идеология
«либеральных» «реформ», а в повышении
его эффективности с учетом сложившихся
реалий общественной жизни. Огромную роль
в реализации этой концепции может сыграть
органичное включение научно-исследовательской
деятельности в практику функционирования
властных органов.
Совершенно очевидно, что управление
только тогда может быть успешным,
если управленческие структуры,
да и сама система в целом
(как на уровне государства, так
и нижестоящих уровнях) гибко
реагируют, трансформируются и развиваются
в соответствии с теми динамическими
процессами, которые непрерывно
происходят в социуме. Это оказывается
практически возможным только
при условии проведения достаточно
регулярных научных исследований,
результатом которых является
представление органам власти
вариантов эффективных решений,
обеспечивающих наиболее оптимальные
пути достижения поставленных
целей.
По оценкам различных экспертов, эффективное
управление возможно, если исследовательская
деятельность в структуре рабочего времени
современного руководителя составляет
не менее 20–30%. Если принять во внимание
непрерывное усложнение условий функционирования
социума, повышение динамики социальных
процессов, интенсивное проникновение
новейшего оборудования, техники и технологий
в повседневную жизнь, дефицит времени,
то можно с абсолютной уверенностью утверждать,
что эта доля в дальнейшем должна возрастать.
Уже давно стало ясно, что опыт, профессионализм,
здравый смысл хотя и являются необходимыми
качествами руководящего работника, но
в современных условиях они совершенно
недостаточны для эффективного управления.
Узкопрофильный специалист, как правило,
ограничен в своих возможностях, он не
может выйти за границы своей специальности,
взглянуть на возникающие проблемы «другими
глазами». Для этого современный управленец
должен быть широко образован. Ему необходимо
знать главное о многом и все о конкретике,
связанной со своей предметной областью.
Развитию именно этого качества
способствует знание методов
исследования экономических и политических
процессов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Антипина Г.С. Теоретико-методологические
проблемы исследования малых
социальных групп. - Л., 1982.
Афанасьев В.Г. Научное управление
обществом. М., 1973.