Коррупция. Борьба с коррупцией в системе государственного управления

С приходом к  руководству страной Д. Медведева, необходимо отметить, что первые его  шаги были направлены на противодействие  коррупции. 31 июля 2008 года им был подписан Национальный план противодействия коррупции, в котором говорится о том, что «…разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью». Национальный план предусматривает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, указывая на подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О противодействии коррупции» с определением понятия «коррупция» в социально-юридическом аспекте, разработкой мер по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц, определением основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий, разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне, сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий и т.д.

Надо отметить, что этот закон впервые всеобъемлюще указывает и классифицирует признаки коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения. Теперь экс-чиновникам можно будет работать в коммерческих организациях, с которыми они по роду своей деятельности были связаны, только после согласия специальной комиссии. Кроме того, чиновник отныне обязан сообщать о всех фактах склонения его к коррупционным действиям и предоставлять сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе членов всей своей семьи.

Закон устанавливает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность за коррупцию для граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также для юридических лиц. Одновременно он усиливает уголовное наказание за коррупцию – величину сроков заключения и сумму штрафов.

Также закон  устанавливает предел стоимости  подарка, который может быть преподнесен  чиновнику, до трех тысяч рублей, более  дорогие подарки будут автоматически  считаться собственностью государства  и чиновник сможет выкупить приглянувшийся ему подарок. Таким образом, под новые ограничения, запреты и обязанности попадают сотрудники милиции, прокуратуры, органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности, таможенных органов и военнослужащие. Кроме того, упрощается порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.  
 

3 Предупреждение  коррупционной преступности  

Как показывает исторический опыт и современная  практика, ни одному государству, не удалось полностью решить проблему коррупции. До сих пор многие скептически относятся к возможности победить коррупцию. Во многих странах антикоррупционные компании неизменно начинались с всеобщего энтузиазма и заканчивались всеобщим цинизмом. Сейчас многие страны ввели в практику экономической политики широкий арсенал мер по противодействию коррупции, которые заслуживают самого пристального внимания и изучения.

Для правильного понимания проблемы предупреждения коррупции основополагающим является учение об определяющей роли базисных (экономических) отношений в жизни общества. Это означает, что предупреждение преступности, постепенное преодоление ее тесно связано с преобразованиями в экономике, идеологии, в социальной политике и в других областях общественных отношений. Надо отметить, что последовательное проведение широкого комплекса мероприятий по предупреждению коррупции основывается на знании общих закономерностей развития капиталистического общества переходного периода и использовании конкретных форм экономического, идеологического, социально-культурного и правового воздействия, направленных на преодоление противоречий и недостатков, на развитие и совершенствование общественных отношений, возникающих в процессе построения правового демократического, социального государства. Кроме того, для борьбы с коррупционной преступностью как с социальным явлением необходимо сосредоточить усилия всей системы государственных органов, политических и общественных организаций, реализацией широких экономических, культурно-воспитательных и других мероприятий, активной и сильной социальной политикой.

 

 

3.1 Общесоциальные  вопросы предупреждения коррупционной  преступности  

 

В плане общего предупреждения коррупционной преступности необходимо, прежде всего, исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создание социальной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание, преумножение криминальных капиталов.

Социальная  система предупреждения коррупции представляет собой сложную иерархию предупредительных мер, отражающую структуру причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений. В этой иерархии выделяются общесоциальные меры, специально-криминологические меры, индивидуальное предупреждение.

Меры общего характера – это обеспечение политического, нравственного и трудового воспитания, формирование морально-психологического, нравственного и политически устойчивого здорового климата в социальной среде.

К специально-криминологическим  относятся меры, непосредственно направленные на активизацию борьбы с преступлениями, содержание которых предполагает прежде всего нейтрализацию и устранение криминогенных факторов.

Меры индивидуального  предупреждения являются реакцией на конкретные факты антиобщественных проявлений.

В ходе предупреждения коррупции существенны следующие  принципиальные положения.

Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать на честное  исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц.

Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении – контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждение коррупции.

Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается, и тех, кто 

подкупает. При  этом субъектами подкупа признаются как физические, так и юридические  лица.

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы обновления. В связи с этим необходимо указать на общесоциальные меры, которые нужно использовать в борьбе с коррупцией.

Экономика и  сфера финансов. В первую очередь  необходимо наведение порядка в  сфере государственных финансов. К примеру:

- переход к  реальным и реализуемым бюджетам  ликвидирует ситуацию дефицита  бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками;

- совершенствование  налогового законодательства уменьшает  теневую зону экономики, ограничивает  возможности попадания предпринимателей  в тиски шантажа со стороны  служащих налоговых органов;

- уменьшение  наличного оборота, расширение  современных электронных средств  расчета, внедрение современных  форм отчетности облегчают контроль  за движением средств, затрудняют  возможности дачи взяток в  наличном виде.

Социальная  сфера. Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.

Реформа государственной службы. В первую очередь, необходимо существенно увеличить денежное содержание государственных служащих. Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.

Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению  коррупции. Для этого должны быть приняты такие меры как разграничение  компетенций и защита компетенции  чиновников, уменьшения сферы действия личного усмотрения, ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения и пр.

 

 

3.2 Основные методы борьбы с коррупционной преступностью в современных условиях

 

 
     Предупреждение имеет важное значение в борьбе с коррупционной преступностью, то есть позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Мерами такого предупреждения являются:

- совершенствование  правовой базы борьбы с коррупционной преступностью;

- совершенствование  работы государственного аппарата  и процедур решения им вопросов;

- четкая правовая  регламентация служебной деятельности  чиновников;

- совершенствование  подбора и расстановки кадров  в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

- разработка  и реализация на федеральном  и региональном уровнях долгосрочных  целевых программ борьбы с  коррупционной преступностью;

- осуществление  повышенного контроля за доходами  и расходами государственных,  муниципальных и иных категорий  служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью  совершения коррупционных преступлений;

- совершенствования взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений; и др.

Наряду с  указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения коррупционных преступлений имеют  устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышения уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

К сожалению, до настоящего времени борьба с коррупционной  преступностью в России продолжает сохранять бессистемный характер. Среди  специальных мер борьбы с коррупционной  преступностью преобладают в  основном уголовно-правовые.

Среди существующих правовых мер, подлежащих включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью можно выделить следующие:

- законодательное  закрепление перечня коррупционных  преступлений, создающих необходимые  правовые предпосылки для налаживания  системы официального мониторинга данной группы преступлений и само определение коррупционного преступления как деяния, наказуемого по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ и выражающегося в незаконном получении лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, не предусмотренных законом имущества, услуг и льгот вопреки интересам службы, а также предоставление ему кем-либо таких преимуществ;

- законодательное  определение субъекта коррупционного  преступления как лица, уполномоченного  на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные и муниципальные заказы;

- законодательное  закрепление обязательств государства  по возмещению вреда, причиненного  потерпевшей стороне коррупционными  преступлениями лиц, занимающих государственные должности, а также коррупционными преступлениями государственных и муниципальных служащих;

- разработка  и принятие административного  кодекса РФ ,устанавливающего правила  служебного поведения для всех  категорий публичных служащих, в  том числе правила общения с лицами, представляющими интересы коммерческих организаций, правила разрешения конфликта интересов и иные правила, которые регламентируются ведомственными нормативными актами; и др.