Классическая школа управления

4. Единоначалие — работник получает  распоряжение и отчитывается  только перед одним непосредственным  начальником.

5. Единство действий — все  действия, имеющие одинаковую цель, должны объединяться в группы  и осуществляться по единому плану.

6. Подчиненность интересов —  интересы организации имеют преимущества  перед интересами отдельных сотрудников.

7. Вознаграждение персонала —  получение работниками справедливого  вознаграждения за свой труд.

8.   Централизация — естественный порядок в организации, имеющей управляющий центр. Лучшие результаты достигаются при верной пропорции между централизацией и децентрализацией. Полномочия (власть) должны делегироваться пропорционально ответственности.

9. Скалярная цепь — неразрывная цепь команд, по которой передаются все распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии («цепь начальников»).

10. Порядок — рабочее место  для каждого работника и каждый  работник на своем рабочем  месте.

11. Справедливость —  установленные правила и соглашения должны проводиться в жизнь справедливо на всех уровнях скалярной цепи.

12. Стабильность персонала —  установка работающих на лояльность  по отношении к организации  и долгосрочную работу, так как  высокая текучесть кадров снижает  эффективность работы организации.

13. Инициатива — поощрение работников  к выработке независимых функций,  в границах делегированных им  полномочий и выполняемых работ.

14. Корпоративный дух — гармония  интересов персонала и организации  обеспечивает единство усилий (в единстве — сила).

Эти принципы затрагивают два основных аспекта. Одним из них была разработка рациональной системы управления организацией, в частности, определение лучшего  способа разделения организации  на подразделения или рабочие  группы. Главный вклад административной школы в теорию управления состоит в том, что она рассмотрела управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация. Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и управления работниками. Примером может служить принцип единоначалия, согласно которому человек должен получать приказы только от одного начальника и подчиняться только ему одному.

Различие между функциями  и принципами в следующем. Функции - обязательные элементы управленческого процесса. Выпадение одного из  таких элементов ведет  к нарушению всей технологии управления. Они четко выверены,  структурированы и являются частью «науки администрирования».  Напротив, принципы воплощают субъективный опыт руководителя, его философию, они не жестко связаны между собой, поэтому могут заменяться в зависимости от конкретной ситуации. Привязка к ситуации также не является жестко детерминированной. В противоположность закрытой системе функций, совокупность принципов всегда открыта, она обогащается за счет нового управленческого опыта. Принципы составляют особый раздел - «искусство администрирования».

Разумеется, не все принципы одинаково  важны, чего не скажешь о функциях. Есть более важные и менее важные принципы. К приоритетным Файоль относил два принципа - единство командования и единство руководства.

Трудно сказать, по каким критериям  дифференцировал свои принципы Файоль, но, зная их содержание, об истинных причинах можно догадаться. Некоторые принципы имели особого значения, поскольку представляли собой афористические высказывания или точку зрения здравомыслящего человека. Допустим, принцип порядка сводился к простой формуле: «место для каждого и каждому свое место». Стабильный персонал, сплоченный коллектив нужны на любом предприятии. С этим никто не спорит  в силу самоочевидности проблемы. То же самое следует сказать о корпоративном духе, равенстве,  подчинении общей цели, дисциплине.

Все они выражают давно известные  вещи, хотя их последовательное применение ведут к успеху. В принцип вознаграждения, в отличие от Тейлора, Файоль вообще не внес ничего нового, ограничившись перечислением известных ему систем оплаты и их оценкой.

О централизации он в  целом выразился еще более  кратко: «Сама по себе она не есть ни добро, ни зло, все зависит от меры.»

Принципы разделения труда и  власти заслуживают особого внимания. Они определяют структуру организации  и притом такую, которая во многом напоминает бюрократическую организацию  Макса Вебера. Принцип разделения труда гласит о том, что каждое должностное лицо в иерархии должно специализироваться  на выполнении определенного круга обязанностей. Без разделения обязанностей нет четкой координации,  действий и любая фирма будет, представлять собой неуправляемое сборище людей, где каждый делает, что захочет, дублируя функции другого. Если не осуществлено разделение обязанностей по подразделениям для выполнения конкретных задач, то не имеет смысла разрабатывать какую бы, то ни было структуру организации.

Файоль, как и другие представители классической школы, полагал, что рабочие должны выполнять  узко - специализированные виды физического  труда с ограниченным числом производственных операций. Низший, или исполнительский промежуточных должностей. Интеграции и структурная целостность обеспечивают принципом, в соответствие с которым каждый работник должен получать приказы только от одного начальника. Сфера деятельности каждого должностного лица определена в терминах диапазона контроля, числа подчиненных и функциональных обязанностей исполнителей.

Власть у Файоля определяется, как  право командовать и возможность  заставлять других подчиняться себе. Наибольшими правами наделены руководители высшего звена. Они же, как правило, обладают самым большим объемам  знаний компетенцией. Таким образом, устанавливается прямая связь, свидетельствующая о рациональном устройстве всей организации. Руководители среднего соответственно меньше знаниями и властью.

 Третей переменной, тесно связанной с властью и знаниями, выступает  ответственность. Будет справедливо, полагал Файоль, что чем больше власти и знаний, тем больше ответственности, и наоборот. Однако в действительности поведение менеджеров бывает совсем иным: «Они стремятся к наибольшей власти, но избегают ответственности.»

Файоль различал легитимную (должностную, формальную) власть и  персональную (неформальную). Первая вытекает из занимаемой должности, Вторая - из индивидуальных качеств. Хороший лидер сочетает в себе и то, и другое.

Особое внимание школа  Файоля уделяла разработке основных индивидуальных, психологических качеств, которыми должен обладать администратор. Был составлен перечень качеств, в число которых вошли следующие:

 1. здоровье и физические качества;

           2. ум и интеллектуальные способности;

    3. моральные качества (сдержанность, воля, настойчивость, решительность в принятии ответственных решений, чувство долга и т.д.);

         4. хорошее общее образование;

       5. способность управлять людьми (предвидение , умение разработать план действий, организаторские способности, умение воздействовать на людей для выполнения поставленных целей, искусство общения, коммуникабельность, умение контролировать действия подчиненных);

       6. знание всех наиболее важных функций и направлений деятельности предприятия;

         7. подлинная компетентность в деятельности конкретного предприятия.

Концепция Файоля оставила заметный след в развитии менеджмента, и не только европейского. Разработанная  им теория администрирования, функции  управления и некоторые принципы поведения до сих пор активно применяются  в практической деятельности.

 

 

Глава 3.  Последователи  и противники классической школы  управления.

 

 

3.1. Различие во взглядах  Тейлора и Файоля

 

 

Взгляды Файоля и Тейлора имеют  принципиальное отличие. У Тейлора  рабочий является одним из элементов производства наряду с предметами труда и орудиями производства. Файоль же рассматривает рабочего как «социально-психологического индивида». Файоль выдвигал на первый план «социально-организационную задачу», у Тейлора она растворяется в задаче общеорганизационной.

В основе тейлоризма лежат четыре научных принципа (правила управления):

1. Детальное научное изучение  отдельных действий и проведение  экспериментов с целью установления  законов и формул для наиболее  эффективной работы «со строгими правилами для каждого движения», каждого человека и усовершенствования и стандартизации всех орудий и рабочих условий.

2. Тщательный отбор рабочих «на  основе установленных признаков», их обучение «до первоклассных  рабочих» и «устранение всех людей, отказывающихся или не способных усвоить научные методы».

3. Осуществление администрацией  сотрудничества с рабочими, «сближение  рабочих и науки… на основании  постоянной и бдительной помощи, управления и выплаты ежедневных  прибавок за скорую работу  и точное выполнение заданий». Тейлор говорил о необходимости этого, например, в области стандартизации, использования новых орудий.

4. «Почти равное распределение  труда и ответственности между  рабочими и управлением». По мысли  Тейлора администрация берет  на себя те функции, «для которых она является лучше приспособленной, чем рабочие». Специальные агенты администрации в течение всего рабочего дня работают с рабочими, помогают им, устраняют помехи в работе, ободряют рабочих».

В отличие, например, от Тейлора  Файоль доказывал, что административные функции существуют на любом уровне, и в известной мере их выполняют даже рабочие.

Файоль во многом пошел дальше Тейлора. В частности, он предпринял попытку  с теоретических позиций исследовать  «социальный организм» предприятия, в то время как Тейлор практически все свои усилия направлял на рационализацию «материального» организма.

Следует отметить, что позднее в  американской практике, а за нею  и в других странах, тейлоризм  и файолизм слились в единую концепцию, известную как школа «научного менеджеризма».

 

3.2. Последователи классической  школы

 

Последователями Файоля, развившими и углубившими основные положения его доктрины, являются Л. Урвик, М. Вебер, Д.Муни, А.П. Слоун, Г. Черч.

Среди множества работ Л.Урвика особого внимания заслуживает исследование «Элементы администрации». Вслед за Файолем Урвик уделил большое внимание разработке основных функций администрирования, к которым он относил планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, координацию, отчетность и составление бюджета. Многие зарубежные авторы до сих пор используют указанные им функции. Урвик глубже Файоля исследовал принципы построения формальной организации, особо выделив соотношение полномочий (прав) и ответственности.

«Основы управления производством» - основной труд Г. Черча, другого представителя классической школы. Главное внимание Черч уделял структурным вопросам производства управления на предприятии. «Производство, - писал он, - есть синтез проектирования, оборудования, распорядительства, учета и оперирования» . Автор подробно рассматривает и анализирует каждую из указанных функций, выделяя их составные элементы и этапы их осуществления.

Из других представителей административной школы можно выделить Макса Вебера, предложившего концепцию «рациональной бюрократии» (1921). Он дал характеристику идеальных типов господства и выдвинул положение, согласно которому бюрократия — порядок, устанавливаемый правилами, — является самой эффективной формой человеческой организации.

Принципы Макса Вебера:

1. Четкое разделение труда на базе функциональной специализации.
2. Иерархичность уровней управления.
3. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с квалификационными требованиями.
4. Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях.
5. Система правил и процедур поведения в конкретных ситуациях. 
   Четкая система карьеры.
6. Система правил и норм, определяющих права и обязанности работников.

Макс Вебер разработал теорию бюрократического построения организации  и системы управления. Личность отсутствовала  в его концепции. Процедуры и правила определяли все основные виды деятельности.

Основная работа Вебера «Теория общества и экономическая  организация» (1920) посвящена проблеме лидерства и бюрократической  структуре власти в организации. Но подробнее об этом мы поговорим в одной из последующих глав.

Помимо Файоля, разработавшего функциональное направление классической (административной) школы менеджмента и Вебера, занимавшегося  институциональным, а также Форда, к ней могут быть отнесены наши соотечественники Гастев, Керженцев и американец Урвик.

Важным научным итогом деятельности классиков является формулировка процессного  подхода к управлению организацией, в рамках которого последнее рассматривалось  не как ряд самостоятельных актов, а как серия повторяющихся  взаимосвязанных действий, последовательно и непрерывно реализующих перечисленные выше функции управления. В обеспечении такой непрерывности состояла по мысли Файоля главная задача менеджмента. Иными словами, произошла смена управленческой парадигмы: если традиционный подход делал упор на самостоятельности отдельных элементов организации, то процессный — на их взаимной обусловленности.

Общими ошибками классиков считаются: стандартный подход к людям, отношение  к ним как к машинам, упор на рациональность индивидуализм и экономизм поведения личности.

Основная черта классической, административной школы управления заключалась в том, что существует только один способ достижения эффективности  производства. Поэтому цель классических менеджеров состояла в том, чтобы  обнаружить этот совершенный и единственно приемлемый метод управления.