История развития менеджмента и теории управления образованием

История  развития менеджмента и теории управления образованием.

Управление заслуженно считается одной из наиболее сложных  областей человеческой деятельности, определяющей эффективность развития всякой социальной системы. Как общественное явление, управление  стало развиваться еще в античное время, однако, как самостоятельная теория, - получило свое начало в конце ХIХ века.

Сократ учил, что для  обеспечения  правильных выводов, мы должны уметь определять понятия, поэтому  постараемся дать точные определения  рассматриваемых нами понятий. Исследование вопросов, касающихся теории управления образованием, целесообразно начать с определения понятия «управление». 

В современной теории  выдвинуто более 2000 определений  понятия «управление», каждое из которых  охватывает ту или иную сторону управленческой парадигмы.

Управление – элемент, функция организованных систем различной  природы (биологической, социальной, технической), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализация программы, цели деятельности.

В  концепции общей  теории управления М.К.Бочаровым дается следующая трактовка понятия  управления: «… в процесс управления входят действия и операции по определению  целей, выбору необходимых и достаточных  способов, воздействий и средств достижения целей». 

При разработке концепции  теории управления школьным образованием П.И.Третьяков дает  следующее  определение: «Управление – целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное  функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий».

Становление концептуальных основ теории управления явилось результатом многолетней эволюции взглядов человека  на свою управленческую деятельность.

 В основном своем  экспериментальном осмыслении теория  социального управления опиралась  вначале на производственный, промышленный  опыт. Свое начало в мировом научном пространстве теория менеджмента получила основание в США.

 Американская академия  менеджмента  исходной точкой  развития науки управления считает  собрание Американского общества  инженеров строителей 1886 года. Его  председатель Генри Таун сделал доклад «Инженер в роли экономиста», где провозгласил тезис о том, что инженера должны интересовать наряду с техническими вопросами производства организационные и экономические. В этом докладе впервые была сделана попытка выделить менеджмент   как  относительно   самостоятельную   сферу   научного знания.[182]

«Отцом научного менеджмента» был признан член этого общества Фредерик Тейлор, который в своих  работах «Сдельная система»(1895), «Управление фабрикой» (1903), «Принципы  научного управления» (1911) разработал  систему научной организации труда.

       Фредерик  Уинслоу Тейлор сформулировал  основные взгляды  на сущность  управления:

• распределение (дробление) производственных операций, анализ кинематики, учет требований эргономики и времени перерывов для отдыха;
• хозяйственный принцип – это труд;
• вознаграждение – в зависимости от производительности;
• труд на общее благо – выше личной пользы;
• функциональная структура учреждения должна предусматривать мелких руководителей. [226]         

В начале эпохи индустриализации принципы Тейлора обеспечили огромный успех и небывалую ранее производительность труда. В его системе приоритет отдавался индивидуальному труду. Ф.Тейлор считал, что при научном управлении «мы имеем дело с отдельными рабочими, а не с бригадой».

        Теория Тейлора имела слабую  сторону, т.к. в ней признавались  два стимула – денежное вознаграждение  и угроза наказания. В этом  проявилось отсутствие  гуманистического  фактора: рабочий или служащий  рассматривались только как производственный инструмент, требующий денежной компенсации.

         Наибольшей критике теорию Ф.Тейлора  подверг В.И.Ленин:

«Всего больше говорят  теперь … о «системе»  американского  инженера Фредерика Тейлора… В чем  состоит  эта  «научная система»? В том, чтобы выжимать из рабочего втрое больше труда в течение того же рабочего дня. Заставляют  работать самого сильного и ловкого рабочего; отмечают по особым часам – в секундах и долях секунды – количество времени, идущего на каждую операцию, на каждое движение; вырабатывают самые экономные и самые производительные приемы работы. …а в результате – за те же 9-10 часов работы выжимают из рабочего втрое больше труда, выматывают безжалостно все его силы, высасывают  с утроенной скоростью  каждую каплю нервной и мускульной энергии наемного раба… Выжимают пот по всем правилам науки» [174].

Главная цель в теории Тейлора – любыми  методами достичь  повышения производительности труда, даже за счет сверхэксплуатации. Позднее  теория Ф.Тейлора приобретет название «школы научного управления».

        Параллельно во Франции развивается   «школа административного управления»,  основоположником которой стал  Анри Файоль (1841-1925). В основу своей  теории он положил принцип  организации предприятия или  учреждения как единого целого. А.Файоль сформулировал следующие основные положения управления организацией:

Таблица 1. Основные положения управления организацией, сформулированные А. Файолем.

А.Файоль сводил функционирование организации к   содержанию деятельности по управлению. Он определил, что для  любой деловой организации характерно наличие шести видов деятельности: техническая, коммерческая, финансовая, безопасности, аккаутинг,  управление.

         В 1916 году А.Файоль сформулировал  основные функции менеджмента:  планирование, организация, распорядительство,  координация, контроль.

        Заслуга Ф.Тейлора и А.Файоля заключалась в том, что они доказали: эффективно управлять людьми и производством можно только на научной основе.

         В 30-е годы ХХ века в США  началась эпоха усиления экономической  эффективности производства. В противовес  господствующему тейлоризму зародилась теория, получившая название «школа человеческих отношений», основоположником которой стал социолог и психолог Э.Мейо. Он предпринял все усилия, чтобы доказать, что прежние управленческие методы себя окончательно исчерпали и необходимо переходить к сотрудничеству. Проблема заключалась в том, что дальнейшая автоматизация производства, развитие научно-технической революции привели к тому, что сама по себе работа начала терять свою привлекательность и сужала  сферу нравственных ценностей.   Социальная анонимность приводила к определенной деформации личной жизни рабочих и очень негативно влияла на уровень организации производственных коллективов и на производительность труда.

Концепция Э.Мейо строилась  на том, что производительность труда является результатом условий труда и положительной психологической мотивацией. Исследования Э.Мейо показали, что большой эффект достигается поощрением, похвалой, а не наказанием. Исходя из данного постулата, рекомендовалось учитывать не только профессиональные знания для развития производства, но и способности управлять людьми, налаживать с ними здоровые отношения. Особое внимание  исследователь уделил  фактору сотрудничества, доказав, что неформальные отношения в процессе производства представляют собой силу, с которой нельзя не считаться.

Таким образом, зародившаяся «школа человеческих отношений» заменила господствующий до этого в менеджменте  биологический подход к человеку анализом психологической деятельности индивида, выдвинув требование «человек-главный объект внимания».

  Развивая данную концепцию, инициатива в разработке теории управления перешла от инженеров к психологам и социологам. Среди них значительное место занимают работы выдающегося американского психолога А. Маслоу.

          Исследования Абрахама Маслоу вывели иерархию потребностей человека, удовлетворение которых повышает качество трудовой деятельности. Эти потребности, по утверждению А.Маслоу, должны быть в поле зрения администраторов и, по мере возможности, удовлетворяться. Психологом экспериментально было доказано, что низшие (по рангу) потребности: физические, безопасности, социальные, уважения в коллективе – удовлетворить проще, чем потребности в самовыражении и в творчестве, хотя именно они, в основном, стимулируют эффективный труд и решение производственных проблем.

Все  это  вызвало  к  жизни  новые  теории  научного    менеджмента.

Развивая концепцию  А.Маслоу, Ф.Герцберг предложил двуфакторные модели. Он доказал, что первая группа внешних по отношению к работнику  факторов, названная им гигиенической (зарплата, условия труда и др.), обеспечиваются сравнительно легко, а вторая группа факторов (внутренний успех в работе, признание успехов другими) создается труднее. Вторую группу Ф.Герцберг назвал «мотиваторами» и доказал, что без их создания усилия администрации не приносят желаемых результатов.

Впервые в истории  менеджмента возникла идея о том, что труд, который приносит удовлетворение, содействует психическому здоровью человека.  Теория Ф.Герцберга преодолела ограниченность идеи иерархии      потребностей  А. Маслоу.

  В дальнейшем ряд ученых – М.Фоллетт, Р.Ликерт, Д.Макгрегор, К.Анджерис – привлекли серьезное внимание к возможностям решать управленческие проблемы с помощью социально-психологического анализа ситуаций, используя в процессе взаимодействия с подчиненными методы психологического исследования и психологические приемы.      

 Исходя из анализа  литературы, мы вслед за В.Г.Афанасьевым,  А.И.Бергом, В.П.Беспалько, Ю.А.Конаржевским, Н.В.Кузьминой, Т.И.Шамовой определяем, что генеральной чертой менеджмента, его методологическим стержнем является человекоцентристкий подход.

Т.И.Шамова, рассматривая историю развития науки управления, делает вывод: «Человекоцентристский  подход, безусловно, является крупным  шагом в развитии теории менеджмента, так как он демократизирует и гуманизирует его». [181]

         Дальнейшее  развитие  теории  менеджмента  (М.Мейскон,    М.Альберт, 

Ф.Хедоури) позволило  выделить основные управленческие школы: классическую (последователи Ф.Тейлора),  «школу человеческих отношений и человеческого поведения» (Э.Мейо, Д.Макгрегор), эмпирическую (П.Д.Друкер), социальных систем (Ч.Бернард, Г.Саймон), «новую школу науки управления» (Р.Аккорф), концепцию ситуационного лидерства (Ф.Фидлер).

          Мы разделяем мнение В.Ю. Кричевского, о том, что в развитии этих школ отражается поиск теоретической научной управленческой мысли, ее движение от выявления правил регламентации труда до создания мотивационной сферы для рабочих, и от убеждения в необходимости внедрения в практику  управления результата исследования до понимания эффективности в данных  математических, психологических замерах продуктивности организации.

          Однако до 1990 года советская идеология  не признавала идеи менеджмента.  В экономической и политической литературе существовало понятие «менеджеризм». Философская энциклопедия 1964 года определяла его смысл следующим образом: «Менеджеризм – современная буржуазная теория управления. Менеджеризм объявляет своей целью создание науки, формирующей основные принципы управления, пригодные для любой человеческой организации. Практическое применение этих принципов позволит устранить противоречия капитализма и обеспечит его процветание.