Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Учитывая, что данный проект отвечает требованиям   статьи 63 Закона Чеченской Республики от 14 июля 2008 года №39-РЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике»  Закон ЧР «О республиканском бюджете на 2011 год» Парламент ЧР  принял в окончательном чтении.

 

 

2.3 Исполнение и анализ регионального  бюджета по расходам

 

Общий объем расходов республиканского бюджета Чеченской Республики на 2011 год в представленном на рассмотрение законопроекте составляет 58419885,7 тыс. рублей. Рост к первоначальному бюджету на 2010 год составляет 47,4%.

Состав расходов республиканского бюджета по предметам ведения состоят из:

расходов, на исполнение собственных  полномочий и по предметам совместного  ведения органов государственной  власти Чеченской Республики исполняемых  на республиканском уровне в объеме 43 млрд. 910 млн. 205,3 тыс. рублей;

расходов, на исполнение переданных полномочий по предметам ведения федеральных  органов государственной власти Российской Федерации в объеме 4 млрд. 813 млн. 41,6 тыс. рублей.

Дотации местным бюджетам Чеченской  Республики определены в соответствии с действующим бюджетным законодательством  Российской Федерации, рассчитаны на полное обеспечение полномочий по предметам  ведения органов местного самоуправления, с учетом расходов на обеспечение  деятельности вновь избранных в  октябре текущего года представительных органов местного самоуправления.

Общий объем дотаций бюджетам городов  и районов на исполнение собственных  полномочий составляет 3 млрд. 263,4 млн. рублей, из которых 2 млрд. 428,5 млн. рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, и 834,9 млн. рублей дотации муниципальным районам и городским округам на осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

В части софинансирования расходов, отнесенных к предметам совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетом предусмотрены субсидии муниципальным городам и районам в общем объеме 41,5 млн. рублей.

В части исполнения переданных полномочий республиканского уровня органам местного самоуправления предусмотрены субвенции  в общем объеме 6 млрд. 120,7 млн. рублей, в том числе на исполнение переданных полномочий в соответствии с положениями  части 5 статьи 138 Бюджетного кодекса  Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  поселений в объеме 207 млн. 959,5 тыс. рублей.

По функциональной принадлежности расходы республиканского бюджета  распределены следующим образом:

01 Раздел «Общегосударственные  расходы» в объеме 9,88. В общем  объеме данный раздел занимает 9,3% от общего объема расходов  республиканского бюджета на 2011 год. Расходы по данному разделу  по отношению к первоначальному  бюджету на 2010 год сокращены на 1,4%.

02 Раздел «Национальная оборона»  в объеме 0,05. Рост по данному  разделу составил по отношению  к первоначальному бюджету на 2010 год 2,8%.;

03 Раздел «Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность»  в объеме 5,22. В общем объеме  расходов данный раздел занимает 5,4%. Расходы по данному разделу  сокращены на 17,2 %;

04 Раздел «Национальная экономика»  в объеме 12,59. В общем объеме  расходов данный раздел составляет 11,5%. Рост от первоначального бюджета  на 2009 год составляет 12,1%.

05 Раздел «Жилищно-коммунальное  хозяйство» в объеме 9,01. В общем  объеме расходов на 2011 год данный  раздел занимает 9,7%. Рост по данному  разделу по отношению к первоначальному  бюджету составляет 213,5%;

06 Раздел «Охрана окружающей  среды» в объеме 0,13. Рост по  данному разделу составляет 5,1%;

07 Раздел «Образование» в объеме 16,98. В общем объеме республиканского  бюджета на 2010 год данный раздел  занимает 8,6%. Рост по данному разделу  составил 140,9%;

08 Раздел «Культура, кинематография  и средства массовой информации»  в объеме 2,72. В общем объеме  расходов республиканского бюджета  данный раздел занимает 3,9%. Рост  по разделу составляет 220,5%;

09 Раздел «Здравоохранение, физическая  культура и спорт» в объеме 17,26. В общем объеме расходов  республиканского бюджета данный  раздел составляет 12,5%. Рост по  разделу составил 115,3%;

10 Раздел «Социальная политика»  в объеме 14,83. В общем объеме  расходов республиканского бюджета  данный раздел занимает 18,4%. Рост  по разделу составляет 82,4%;

11 Раздел «Межбюджетные трансферты»  в объеме 6,82. В общем объеме  расходов республиканского бюджета  на 2011 год данный раздел занимает 20,7%. Рост по данному разделу  составил 16,5%.

В свою очередь председатель Комитета по бюджету, банкам и налогам Парламента ЧР А.Б. Закаев поблагодарил Эли Исаева за плодотворный труд в деле формирования бюджета Чеченской Республики на 2011 год (таблица 2).

Структура расходной части бюджета за 2011 год. 
Россия, Южный федеральный округ, Чеченская республика

	План, сумма всего по статьям: 58419885,7 тыс. рублей	% от "всего"
1	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	17,26
2	ОБРАЗОВАНИЕ	16,98
3	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	14,83
4	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	12,59
5	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	9,88
6	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	9,01
7	межбюджетные трансферты общего характера  бюджетам субъектов российской федерации  и муниципальных образований	6,82
8	национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,22
9	физическая культура и спорт	3,04
10	культура, кинематография	2,72
11	средства массовой информации	1,12
12	обслуживание государственного и  муниципального долга	0,34
13	охрана окружающей среды	0,13
14	национальная оборона	0,05

 

 

2.4 Совершенствование бюджетного  процесса и межбюджетных           отношений

 

Развитие  взаимоотношений с органами местного самоуправления в среднесрочной

перспективе должно быть направлено на дальнейшее укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышение заинтересованности в  развитии собственного налогового потенциала для обеспечения эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. 
Главам муниципальных образований рекомендуется обеспечить разработку и принятие местных бюджетов на очередной финансовый год до конца текущего года.

Распределение финансовой помощи нижестоящим  бюджетам по-прежнему будет осуществляться исходя из основного принципа бюджетного законодательства – выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Наряду с  дотациями на выравнивание бюджетной  обеспеченности будут сохранены финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетные кредиты. При этом государственные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений, будут переданы на уровень муниципальных районов. Как отметил Заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики – министр финансов Чеченской Республики  Эли Исаев, одним из важнейших направлений в создании увеличения собственных доходов муниципальных образований должен стать процесс вовлечения органов местного самоуправления к увеличению собственной налогооблагаемой базы. По его словам, реализовать это возможно путем формирования собственных, точно выверенных статистических показателей органами местного самоуправления, полноты отражения информации о налогоплательщике и объектах налогообложения в органах, осуществляющих регистрацию объектов учета и формирование статистических показателей, сверки на соответствия полученных данных с данными налоговых органов. Определенный положительный опыт в республике уже имеется, который необходим к переносу на другие муниципальные образования.

Органам государственной власти, совместно  с органами местного самоуправления в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов, повышения качества бюджетного процесса и эффективности использования бюджетных средств необходимо: принять меры по мобилизации собственных доходов; обеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств, продолжить оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления; обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии качества их предоставления, обеспечить переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг на основе муниципальных заданий, разработать методику расчета их финансового обеспечения; обеспечить внутренний мониторинг и оценку качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне с учетом положений федеральных и областных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы финансового менеджмента; продолжить оказание методологической помощи поселениям по формированию и исполнению их бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать  вывод о том, что бюджетная  система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических  нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения  и использования централизованного  денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

С экономической  точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны, при этом бюджет рассматривается  как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма  существования распределительных  отношений, как самостоятельная  экономическая категория.

Основными функциями бюджета являются перераспределение  национального дохода, финансовое обеспечение  социальной политики, государственное  регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория  отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

Основными методами перераспределения национального  дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные  займы, денежная эмиссия.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций.

Одной из важных составных принципов бюджета  является его сбалансированность бюджета  по всем 3 уровням.

Следует отметить, что государственные бюджеты  западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики  с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные  дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательные финансовые показатели.

 Таким  образом, бюджет,  объединяя в  себе основные финансовые категории  (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является  ведущим звеном  финансовой системы любого государства  и играет как важную экономическую,  так и политическую роль в  любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  Принят ГД РФ и одобрен СФ  РФ 26.12.2005 № 189 – ФЗ [Электронный  ресурс] // Справочная система «Консультант  Плюс»

2. Приказ  МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О  бюджетной классификации Российской  Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная  система «Консультант Плюс».

3. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в РФ. / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская [Текст] - М.: Перспектива, 2008.

4. Бюджет и бюджетная система: учебник / Под ред. Мст. П. Афанасьева [Текст]- М. :Изд-во . Юрайт, 2009.

5. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник - 7- е изд., перераб. и доп.- /А. М. Годин, В. П Горегляд, И. В. Подпорина [Текст] - М.: Издательско – торговая корпорация «Дашков и К⁰», 2009.

6. Горегляд В. Бюджетная трехлетка (2006-2008 годы) и экономическая политика государствва. / В. Горегляд [Текст] // Вопросы экономики. 2005.

7. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник - 2- е изд., перераб. и доп. - / Под ред. В. И. Кушлина [Текст] – М.: Изд-во РАГС, 2005.

8. Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах (справочное издание) / И. Г. Калабеков [Текст] – М.:РУСАКИ, 2007.

9. Коровкина Е. Б. О доходах и расходах федерального бюджета. / Е. Б. Коровкина [Текст] // Финансы. 2004. №8.