Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

По природе  своего происхождения необходимо различать  циклический и структурный бюджетный  дефицит.

Циклический дефицит – результат наступления  фазы спада производства, который  обусловливает сокращение поступления  доходов в бюджет в связи с  сужением сферы налогообложения  и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно  необходимых секторов экономики.

Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада экономики и вывода ее из депрессивного состояния.

Государство имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

   -печатание новых денег,  что, разумеется, порождает инфляцию;

   -неналоговые поступления,  например доходы от иностранного  туризма;

   -внешний долг – международный  кредит, получивший в современных  условиях широкое развитие. Крупными  должниками являются не только  слаборазвитые, но и развитые  страны.

   -внутренний долг - государственные  ценные бумаги, продаваемые фирмам  и населению.

Бюджет  называется сбалансированным, если государственные  закупки и налоги увеличиваются  на одну и туже величину.

Мультипликатор  сбалансированного бюджета –  изменение величины чистого национального  продукта в результате равного прироста (сокращения) налоговых поступлений  и государственных расходов. Обычно он равен единице.

 

 

 

 

 

3. Концепции бюджетной политики

 

Концепция ежегодно сбалансированного бюджета  состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. На практике это означает, что, например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса. Следовательно, объема производства. То эта мера вызовет еще более глубокий спад. И наоборот, если в экономике буи и налоговые поступления максимальны, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами правительство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший «перегрев» экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию.

Таким образом, реализация идеи ежегодно сбалансированного бюджета ведет к усилению циклических колебаний экономики, и исключат возможность проведения правительством политики по стабилизации экономики.

Концепция государственного бюджета, сбалансированного  на циклической основе, заключается  в том. Что иметь сбалансированный  бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансированным циклом и в течение экономического цикла: профицит бюджета, увеличивающийся в период бума (высокого уровня делово активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита, возникающего в период рецессии (минимальной деловой активности), когда доходы бюджета резко сокращаются. При этом, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы. Сознательно вызывая дефицит, а в ходе последующего инфляционного подъема оно должно повысить налоги и урезать правительственные расходы, чтобы увеличить профицит бюджета и использовать его на покрытие бюджетного дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, действия правительства должны создать позитивную антициклическую силу.

Существенный  недостаток этой концепции состоит  в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности  и глубине (как правило, спады более продолжительны и глубоки, а бумы относительно ни долги), поэтому суммы профицита бюджета, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают. В результате задача стабилизации вступает в противоречие в задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.

Наибольшее  распространение получила концепция  «функциональных финансов», согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а  стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Дж. М. Кейнсом и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-гг.

Согласно  воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки, трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И наоборот, если в экономике бум («перегрев»), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы бюджета), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Бюджет должен выступать инструментом достижения и поддерживания макроэкономической стабильности. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя в первую очередь инструменты бюджетного регулирования (увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и снижение налогов, т. е. доходов бюджета), то эта теория получила название политики «дефицитного финансирования».

В результате использования в большинстве  развитых и стран в 1950 –1960 годы кейнсианских рецептов регулирования экономики  проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 1970-х годов  превратилась в серьезную макроэкономическую проблему, что послужило одной  из причин инфляционных процессов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ бюджетного процесса на примере  ЧР

 

2.1 Составление, рассмотрение и утверждение  бюджета ЧР

 

В г. Грозный 5 ноября 2009 г. на заседании Парламента Чеченской Республики утвержден проект закона Чеченской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год» в первом чтении.

Представленный на рассмотрение законопроект «О республиканском бюджете на 2010 год» является результатом работы законодательных  и исполнительных органов государственной  власти Чеченской Республики, проведенной в 2010 году.

Основные направления бюджетной  и налоговой политики Чеченской  республики на 2010 год и плановый период 2011-2012 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

Основными задачами бюджетной политики ЧР на 2010 год и дальнейшую перспективу являются:

обеспечение исполнения социальных обязательств;

ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности;

переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему  достижение максимально возможного экономического и социального эффекта  от каждого бюджетного рубля;

определение оптимальных форм поддержки  реального сектора экономики  и финансовой системы;

обеспечение повышения качества предоставления гражданам государственных услуг;

определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки.

Основными параметрами предложенного  к рассмотрению проекта закона Чеченской  Республики «О республиканском бюджете  на 2010 год» являются 56 млрд. 866 млн. 371,9 тыс. рублей по доходам, из них налоговые неналоговые доходы в объеме 4 млрд. 845 млн. 694,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления 52 млрд. 020 млн. 677,9 тыс. рублей и 56 млрд. 866 млн. 371,9 тыс. рублей по расходам.

Бюджет рассчитан бездефицитным в соответствии с директивами министерства финансов Российской Федерации.

Предельный объем государственного долга представлен в объеме 1 млрд. 611 млн. 642,4 тыс. рублей.

В соответствии с установками Минфина России и Главы Чеченской Республики бюджет социально ориентирован, сформирован на полное обеспечение первоочередных расходов на выплаты социального характера, заработной платы и начислений на нее.

 

 

2.2. Исполнение и анализ  регионального бюджета по доходам

 

На  заседании Парламента Чеченской Республики   рассмотрен проект Закона Чеченской Республики «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики от 25 ноября 2010 года №57-РЗ «О республиканском бюджете на 2011 год».

С докладом перед парламентариями  выступил заместитель Министра финансов Чеченской Республики Ильяс Сайпудинович Эдильгириев. В своем докладе он отметил, что настоящий проект Закона предусматривает увеличения доходов и расходов республиканского бюджета согласно статье  83 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках указанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы республиканского бюджета увеличены  на общую сумму  2 238 239,8   тыс. рублей.

По словам  И.С. Эдильгириева, в эту сумму вошли:

 налоговые доходы  по государственной пошлине за совершение прочих юридически значимых действий, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 1 192,1 тыс. рублей, с учетом налогооблагаемой базы образовавшейся по налогу в 2011 году;

неналоговые доходы 14 395,6 тыс. рублей, в части поступления в бюджет и выплат из бюджета доходов от оказания платных услуг, полученных казенными учреждениями и прочей дебиторской задолженности прошлых  лет;

безвозмездные поступления увеличиваются  на сумму межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета  после внесения изменений в Закон  Чеченской Республики "О республиканском бюджете на 2011 год", в размере 2 222 652,1  тыс. рублей.

Эдильгириев также отметил, что к числу последних относятся:

 дотации бюджетам субъектов   Российской  Федерации на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

субсидии на  государственную  поддержку малого и  среднего  предпринимательства, включая    крестьянские     (фермерские) хозяйства;

  субсидии на поддержку элитного семеноводства;

субсидии  на  бюджетные  инвестиции  в объекты   капитального    строительства государственной  собственности субъектов Российской Федерации;

субсидии  на   поддержку   экономически значимых региональных программ; 

субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда  субъектов Российской Федерации;

субсидии на реализацию программы  энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года;

субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

межбюджетные  трансферты   на  реализацию   региональных   программ модернизации  здравоохранения  субъектов Российской Федерации, в части  укрепления материально-технической базы медицинских учреждений и др.

Налоги  составляют основную часть доходов  в республиканский бюджет (таблица 1).

 

Налоговые доходы в республиканский бюджет

	За 2010 год	За 2011 год	в процентах к 2010 году
Всего поступило в территориальные  бюджеты	939,5	980,0	104,3
в том числе
Налог на доходы физических лиц	878,0	901,2	102,6
Налог на имущество физических лиц	2,5	3,0	120,0
Транспортный налог	9,1	15,4	169,2
Единый налог, взимаемый в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения	18,9	24,6	130,2
Единый налог на вмененный доход  для отдельных видов деятельности	19,4	21,0	108,2
ЕСХН	0.6	3,3	5,5 раза
Земельный налог	6,3	6,9	109,5
Госпошлина	3,3	2,9	87,9
Штрафы	1,4	1,7	121,4

 

Согласно изменениям, внесенных  в федеральный бюджет в текущем  году, уменьшены объемы финансирования бюджету Чеченской республики из федерального бюджета на сумму 341 048,5 тыс. рублей.

 С учетом внесенных изменений  в республиканский бюджет Чеченской  Республики доходы составили    75 840 195,7  тыс.  рублей, расходы составили  78 305 602,2 тыс. рублей. Дефицит составил  2 465 406,5 тыс. рублей.